Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо створення передумов для підвищення розміру прожиткового мінімуму

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань правової політики

До розгляду законопроекту

за реєстр. № 13467-1 від 21.07.2025

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні від

16 лютого 2026 року (протокол № 233) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект закону про внесення змін до Закону України "Про судоустрій

і статус суддів" щодо створення передумов для підвищення розміру

прожиткового мінімуму (реєстр. № 13467-1 від 21.07.2025), поданий

народними депутатами України Масловим Д.В. та іншими, і повідомляється

наступне.

Законопроектом за реєстр. № 13467-1, який є альтернативним до

законопроекту за реєстр. № 13467, також пропонується внести зміни до статей

135 та 150 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та замінити

використання прожиткового мінімуму для працездатних осіб базовою

(орудною) величиною для визначення розмірів посадових окладів суддів й

працівників служби дисциплінарних інспекторів Вищої ради правосуддя. При

цьому, законопроект за реєстр. № 13467-1 відрізняється від законопроекту за

реєстр. № 13467 тим, що пропонує встановити базовий посадовий оклад для

судді місцевого суду у розмірі 26 базових (орудних) величин, проти 18,2

базових (орудних) величин, передбачених у законопроекті за реєстр. № 13467.

Даний законопроект, як і проект закону за реєстр. № 13467,

безпосередньо пов’язаний із проектом закону про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо створення передумов для підвищення

розміру прожиткового мінімуму (реєстр. № 13466), яким запропоновано

замінити використання прожиткового мінімуму на базову (орудну) величину

для визначення розмірів посадових окладів працівників установ, закладів та

організацій окремих галузей бюджетної сфери, органів місцевого

самоврядування, державних службовців, працівників і посадових осіб

державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про

державну службу», перелік яких визначено частиною третьою статті 3 Закону

України «Про державну службу». Розмір базової (орудної) величини для

визначення розмірів посадових окладів має встановлюватись у законі про

Державний бюджет України на відповідний рік за поданням Кабінету

Міністрів України. При цьому, згідно із законопроектом за реєстр. № 13466

розмір базової (орудної) величини на 2026 рік запропоновано встановити не

менш як 3 470 гривень.

2Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту, його реалізація

потребуватиме додаткових видатків державного бюджету у 2026 році на

виплату суддівської винагороди для суддів місцевих бюджетів в обсязі

1,4 млрд грн, які пропонується забезпечити за рахунок джерел спеціального

фонду за результатами надходження сплати судового збору.

Варто відмітити, що відповідно до статті 146, частин першої-другої

статті 148 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» держава забезпечує

фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів

відповідно до Конституції України. Забезпечення функціонування судової

влади передбачає окреме визначення у державному бюджеті видатків на

утримання судів не нижче рівня, що забезпечує можливість повного і

незалежного здійснення правосуддя відповідно до закону; законодавче

гарантування повного і своєчасного фінансування судів; гарантування

достатнього рівня соціального забезпечення суддів. Видатки на утримання

судів визначаються з урахуванням пропозицій Вищої ради правосуддя.

Фінансове забезпечення всіх судів в Україні здійснюється за рахунок коштів

державного бюджету, а видатки загального фонду державного бюджету на

утримання судів належать до захищених статей видатків державного бюджету.

Міністерство фінансів України /далі – Мінфін/ у експертному висновку

до цього законопроекту зазначає, що його реалізація матиме вплив на

показники державного бюджетів, а саме за орієнтовними розрахунками

Мінфіну потреба у додаткових видатках становитиме 1,8 млрд грн, джерела

покриття яких наразі у державному бюджеті відсутні.

При цьому, Мінфін відмічає, що запропоновані автором законодавчої

ініціативи джерела покриття додаткових видатків створюватиме фінансові

ризики у разі зміни пріоритетів у напрямах використання наявного ресурсу

надходжень судового збору.

Водночас, законопроект не відповідає принципу збалансованості

бюджетної системи України, згідно з яким повноваження на здійснення витрат

бюджету мають відповідати обсягу надходжень бюджету на відповідний

бюджетний період.

За узагальнюючим висновком Мінфіну законопроект потребує надання

фінансово-економічних розрахунків і визначення реального джерела покриття

додаткових витрат для досягнення збалансованості бюджету.

Всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України

суб’єктами права законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого

призведе до змін показників бюджету, не надано фінансово-економічного

обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до

законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел

додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Про недотримання таких законодавчих вимог відмічає і Мінфін у своєму

експертному висновку до цього законопроекту.

3Згідно із вимогами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники

бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати

бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що передує плановому,

вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного періоду, якщо ж ці

Закони України або їх окремі положення приймаються після 15 липня року, що

передує плановому – вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду,

що настає за плановим. Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22

розділу VI цього Кодексу норми частини третьої статті 27 цього Кодексу не

застосовуються в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом

заходів із загальної мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект закону

про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо

створення передумов для підвищення розміру прожиткового мінімуму

(реєстр. № 13467-1 від 21.07.2025), поданий народними депутатами України

Масловим Д.В. та іншими, матиме вплив на показники бюджету

(потребуватиме додаткових видатків державного бюджету). У разі прийняття

відповідного закону він має вводитися в дію згідно з нормами частини третьої

статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22

розділу VІ цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА