Проєкт Постанови про скасування рішення Верховної Ради України від 16.07.2025 року про прийняття в другому читанні та в цілому Проекту Закону про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Кримінального та Кримінального процесуального кодексів України щодо забезпечення дотримання гарантій адвокатської діяльності (реєстр. № 12320 від 16.12.2024)

До реєстр. № 12320-П

від 16.07.2025

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань Регламенту, депутатської етики та

організації роботи Верховної Ради України

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування

рішення Верховної Ради України від 16.07.2025 року про прийняття в

другому читанні та в цілому Проекту Закону про внесення змін до Кодексу

України про адміністративні правопорушення, Кримінального та

Кримінального процесуального кодексів України щодо забезпечення

дотримання гарантій адвокатської діяльності (реєстр. № 12320 від

16.12.2024)», внесений народними депутатами України Радіною А.О.,

Железняком Я.І., Юрчишиним Я.Р., Піпою Н.Р. (реєстр. № 12320-П від

16.07.2025)

Комітет на засіданні 22 липня 2025 року (протокол № 236), згідно з

електронною резолюцією Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О. від

18 липня 2025 року (електронна картка документа (1941624) розглянув проект

Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради

України від 16.07.2025 року про прийняття в другому читанні та в цілому

Проекту Закону про внесення змін до Кодексу України про адміністративні

правопорушення, Кримінального та Кримінального процесуального кодексів

України щодо забезпечення дотримання гарантій адвокатської діяльності

(реєстр. № 12320 від 16.12.2024)», внесений народними депутатами України

Радіною А.О., Железняком Я.І., Юрчишиним Я.Р., Піпою Н.Р. (реєстр. №

12320-П від 16.07.2025), та заяву цих народних депутатів України Голові

Верховної Ради України, додану до проекту Постанови.

Поданим проектом Постанови Верховної Ради України

(реєстр. № 12320-П) пропонується «Скасувати рішення Верховної Ради

України від 16.07.2025 року про прийняття в другому читанні та в цілому

Проекту Закону про внесення змін до Кодексу України про адміністративні

правопорушення, Кримінального та Кримінального процесуального кодексів

України щодо забезпечення дотримання гарантій адвокатської діяльності

(реєстр. № 12320 від 16.12.2024)», оскільки, як зазначено в пояснювальній

записці та заяві доданій до проекту Постанови: «…, – Розгляд цього

законопроекту та ухвалення щодо нього рішення відбулося із порушеннями

вимог Закону України «Про Регламент Верховної Ради України», а тому воно

2

не може вважатися прийнятим відповідно до закону і підлягає скасуванню у

передбачений Регламентом Верховної Ради України спосіб.

Відповідно до частини другої статті 84, статті 91 Конституції України,

частини першої статті 47 Закону України «Про Регламент Верховної Ради

України» Верховна Рада приймає рішення на її пленарних засіданнях

більшістю голосів народних депутатів від конституційного складу Верховної

Ради.

Статтею 120 Закону України «Про Регламент Верховної Ради України»

встановлено, що під час розгляду законопроекту в другому читанні

проводиться обговорення кожної статті в порядку її нумерації в

запропонованій головним комітетом редакції, якщо не прийнято рішення про

розгляд законопроекту в іншому порядку відповідно до статті 119 цього

Регламенту.

Статтею 119 Закону України «Про Регламент Верховної Ради України»

передбачено, що під час розгляду законопроекту в другому читанні Верховна

Рада проводить його постатейне обговорення та голосування, крім випадку

розгляду законопроекту за особливою процедурою. У разі необхідності

можуть обговорюватися і ставитися на голосування окремі частини, пункти,

підпункти, речення або статті. Верховна Рада може прийняти процедурне

рішення про розгляд законопроекту розділами, частинами з проведенням щодо

них самостійного обговорення і голосування. Таке процедурне рішення може

прийматися після обговорення за скороченою процедурою.

Згідно зі статтею 121 Закону України «Про Регламент Верховної Ради

України» після завершення постатейного розгляду законопроекту Верховна

Рада проводить голосування щодо прийняття законопроекту в другому

читанні. Якщо до законопроекту немає зауважень народних депутатів,

головуючий на пленарному засіданні може поставити його на голосування в

цілому як акт Верховної Ради.

Всупереч зазначеним нормам Закону України «Про Регламент

Верховної Ради України» законопроект реєстр. № 12320 від 16.12.2024 без

прийняття будь-якого процедурного рішення розглядали без обговорення

кожної статті у порядку її нумерації в запропонованій головним комітетом

редакції…».

По суті поданого проекту Постанови зазначаємо таке.

Відповідно до стенограми триваючого пленарного засідання Верховної

Ради України від 16 липня 2025 року, розміщеної на офіційному веб-сайті

Верховної Ради України, розгляд проекту Закону України «Про внесення змін

до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Кримінального та

Кримінального процесуального кодексів України щодо забезпечення

дотримання гарантій адвокатської діяльності» (реєстр. №12320) у другому

читанні було розпочато з пропозиції головуючого на пленарному засіданні

Верховної Ради України – Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О.,

зокрема, про таке: «…, – Шановні колеги, 3 хвилини – Софія Федина, і

голосуємо за наступний законопроект 12320. Будь ласка, пані Софія, 3

хвилини..».

3

Під час свого виступу народний депутат України Федина С.Р.

висловлювала зауваження не щодо законопроекту (реєстр. № 12320), а про

ситуацію в країні, тощо.

Відтак, головуючий на пленарному засіданні поставив на голосування

пропозицію про прийняття в другому читанні та в цілому з необхідними

«техніко-юридичними поправками» проект Закону України «Про внесення

змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення,

Кримінального та Кримінального процесуального кодексів України щодо

забезпечення дотримання гарантій адвокатської діяльності» (реєстр.№12320).

Цей Закон України було прийнято Верховною Радою України в другому

читанні та в цілому («за» – 262 народні депутати України).

Комітет зазначив, що частиною першою статті 48 Регламенту Верховної

Ради України передбачено, що рішення Верховної Ради України можуть бути

скасовані Верховною Радою України до підписання відповідного акта

Верховної Ради України Головою Верховної Ради України.

Згідно з частиною третьою статті 48 Регламенту Верховної Ради України

у разі порушення встановленої Регламентом Верховної Ради України

процедури при розгляді й голосуванні проекту закону, постанови, іншого акта

Верховної Ради України народний депутат України, інший суб’єкт права

законодавчої ініціативи чи його представник можуть звернутися до

головуючого на пленарному засіданні із заявою про порушення Регламенту

Верховної Ради України при розгляді й голосуванні питання.

У свою чергу, головуючий на пленарному засіданні, згідно з частиною

четвертою статті 48 Регламенту Верховної Ради України, повинен невідкладно

вжити заходів для усунення порушень Регламенту Верховної Ради України,

які виникли при розгляді й голосуванні питання, або у разі виникнення

перешкод, які могли вплинути на результати голосування під час його

проведення, провести за рішенням Верховної Ради України повторне

голосування без обговорення.

Частиною п’ятою статті 48 Регламенту Верховної Ради України

передбачено, що у разі, якщо в результаті вжитих головуючим на пленарному

засіданні заходів не забезпечено припинення порушення Регламенту

Верховної Ради України та не усунуто наслідків цього порушення при

голосуванні за закон, постанову чи інший акт Верховної Ради України в цілому

або якщо головуючий на пленарному засіданні залишив заяву без розгляду,

народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи

протягом двох робочих днів подає Голові Верховної Ради України відповідну

заяву.

Одночасно народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої

ініціативи вносить проект постанови Верховної Ради України про скасування

рішення Верховної Ради України про прийняття закону, постанови чи іншого

акта Верховної Ради України в цілому (частина шоста статті 48 Регламенту

Верховної Ради України).

4

Народні депутати України, ініціатори внесення проекту Постанови

(реєстр. № 12320-П) Радіна А.О., Железняк Я.І., Юрчишин Я.Р. не зверталися

до головуючого на пленарному засіданні із заявою про порушення Регламенту

Верховної Ради України при розгляді законопроекту в другому читанні, а

народний депутат України Піпа Н.Р. проголосувала «за» прийняття цього

законопроекту.

Відтак, народні депутати України Радіна А.О., Железняк Я.І.,

Юрчишин Я.Р., Піпа Н.Р. внесли на розгляд Верховної Ради України проект

Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради

України від 16.07.2025 року про прийняття в другому читанні та в цілому

Проекту Закону про внесення змін до Кодексу України про адміністративні

правопорушення, Кримінального та Кримінального процесуального кодексів

України щодо забезпечення дотримання гарантій адвокатської діяльності

(реєстр. № 12320 від 16.12.2024)» (реєстр. № 12320-П від 16.07.2025) до якої

додано заяву Голові Верховної Ради України про порушення Регламенту

Верховної Ради України при розгляді цього проекту Закону України.

Комітет зауважив, що згідно з положеннями частин дев’ятої та десятої

статті 48 Регламенту Верховної Ради України, після розгляду відповідного

проекту постанови Верховної Ради України в комітеті, до предмета відання

якого належать питання регламенту, Верховна Рада України без голосування

про включення до порядку денного розглядає його на пленарному засіданні.

Обговорення питання щодо такого проекту постанови Верховної Ради України

проводиться за скороченою процедурою. Рішення про скасування результатів

голосування за закон, постанову чи інший акт Верховної Ради України в

цілому приймається більшістю голосів народних депутатів України від

конституційного складу Верховної Ради України, якщо інше не передбачено

Регламентом Верховної Ради України.

Враховуючи вищевикладене, керуючись частинами третьою, п’ятою,

шостою, дев’ятою та десятою статті 48 Регламенту Верховної Ради України,

Комітет ухвалив висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про

скасування рішення Верховної Ради України від 16.07.2025 року про

прийняття в другому читанні та в цілому Проекту Закону про внесення змін до

Кодексу України про адміністративні правопорушення, Кримінального та

Кримінального процесуального кодексів України щодо забезпечення

дотримання гарантій адвокатської діяльності (реєстр. № 12320 від

16.12.2024)», внесений народними депутатами України Радіною А.О.,

Железняком Я.І., Юрчишиним Я.Р., Піпою Н.Р. (реєстр. № 12320-П від

16.07.2025), і рекомендував Верховній Раді України визначитися шляхом

голосування щодо прийняття чи відхилення зазначеного проекту Постанови.

Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України з

цього питання визначено голову Комітету.

Голова Комітету С.В.КАЛЬЧЕНКО