Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо відновлення проведення конкурсів та удосконалення порядку вступу, проходження, припинення державної служби

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань організації державної влади, місцевого

самоврядування, регіонального розвитку та

містобудування

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

В И С Н О В О К

на проєкт Закону України «Про внесення змін до деяких законів

України щодо відновлення проведення конкурсів та удосконалення

порядку вступу, проходження, припинення державної служби», внесений

народними депутатами України О.Корнієнком, В.Безгіним (реєстр.

№ 13478-1)

Комітет з питань організації державної влади, місцевого

самоврядування, регіонального розвитку та містобудування в порядку,

встановленому частиною п’ятою статті 44 Закону України «Про комітети

Верховної Ради України», на засіданні 27 квітня 2026 року (протокол № 182)

повторно розглянув проєкт Закону про внесення змін до деяких законів

України щодо відновлення проведення конкурсів та удосконалення порядку

вступу, проходження, припинення державної служби (реєстр. № 13478-1 від

16.07.2025), внесений народними депутатами України О.Корнієнком,

В.Безгіним.

Метою прийняття законопроєкту, як зазначено у пояснювальній записці

до нього, є удосконалення порядку вступу, проходження та звільнення з

державної служби, відновлення конкурсів на зайняття посад державної служби

відповідно до індикаторів 1.2 та 1.3 Плану України, схваленого

розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р.

Для реалізації зазначеної мети законопроєктом пропонується внести

зміни до законів України «Про запобігання корупції», «Про правовий режим

воєнного стану», «Про державну службу», «Про розвідку».

Так, законопроєктом пропонується відновити проведення конкурсів на

посади державної служби, посади в органах місцевого самоврядування, що

обіймають особи, призначені у період дії воєнного стану без проведення

конкурсного відбору, обов’язковість якого передбачена законом, та

встановити конкретні строки оголошення та проведення конкурсів на такі

посади; надати право суб’єкту призначення протягом трьох місяців з моменту

2відновлення проведення конкурсу для відповідної категорії посади державної

служби прийняти рішення про продовження проходження державної служби

державним службовцем, призначеним у період дії воєнного стану без

проведення конкурсного відбору, за його згодою без обов’язкового

проведення конкурсу на посаду державної служби за визначених законом

умов; передбачити можливість призначення без конкурсного відбору,

обов’язковість якого встановлена законом, на посади державної служби,

посади в органах місцевого самоврядування, що знаходяться на територіях, де

ведуться бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, для

яких не визначена дата завершення бойових дій.

Законопроєктом запропоновано доповнити Закон України «Про

державну службу» такими новелами: запровадження первинного

пріоритетного права на призначення на посаду державної служби осіб зі

статусом ветерана війни, за умови рівної професійної компетентності

кандидатів; створення додаткових механізмів кар’єрного просування

державних службовців шляхом застосування можливості переведення на вищі

посади державної служби в межах категорії посад протягом одного року після

отримання відмінної оцінки за результатами щорічного оцінювання, а також

проведення в державному органі внутрішнього конкурсу на зайняття посад

державної служби категорій «Б» і «В»; створення кадрового і кандидатського

резерву; проходження адаптації державними службовцями, призначеними на

посади категорії «Б» та «В» за визначених законом умов.

Крім того, положеннями законопроєкту уточнено критерії звільнення

державного службовця, призначеного на державну службу на умовах

контракту; змінено вимоги до особи, що претендує бути членом Комісії з

питань вищого корпусу державної служби; передбачено звільнення

державного службовця у разі отримання ним двох підряд негативних оцінок

за результатами оцінювання службової діяльності тощо.

Програма підтримки вдосконалення врядування та менеджменту

(SIGMA) у своєму висновку до законопроєкту зазначає, що його редакція

загалом є узгодженою з Принципами державного управління і лише окремі

положення викликають зауваження.

Комітет отримав коментар представників Генерального директорату

Європейської Комісії з питань розширення та східного сусідства (DG ENEST)

стосовно законопроєкту з реєстр. № 13478-1, що був скерований листом

Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України від

02.04.2026 №3701-05/30781-03 у межах виконання Мінекономіки функцій

Національного координатора реалізації Плану України, схваленого

розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р.

За висновком Проєкту ЄС «Продовження підтримки комплексної

реформи державного управління в Україні» (EU4PAR2), у законопроєкті

належним чином враховано раніше надані рекомендації як Проєкту EU4PAR2,

так і Програми SIGMA. Разом з тим, на думку Проєкту, окремі положення

законопроєкту потребують уточнення або додаткового доопрацювання для

забезпечення цілісності та передбачуваності регулювання.

3Національне агентство України з питань державної служби висловлює

підтримку законопроєкту та звертає увагу на окремі зауваження, що були

скеровані до НАДС листом Міністерства юстиції України.

В експертних висновках Інституту держави і права імені

В.М. Корецького Національної академії наук України та Науково-дослідного

інституту державного будівництва та місцевого самоврядування Національної

академії правових наук України наголошується як на перевагах

законопроєкту, так і на його недоліках, а також на окремих проблемних

питаннях у сфері державної служби, які доцільно додатково врегулювати.

За висновком Комітету Верховної Ради України з питань інтеграції

України до Європейського Союзу проєкт Закону відповідає міжнародно-

правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції.

Комітет Верховної Ради України з питань антикорупційної політики у

своєму висновку висловлює окремі зауваження до законопроєкту. Водночас

Комітет зазначає, що у проєкті акта не виявлено корупціогенних факторів, які

можуть сприяти вчиненню корупційних правопорушень та дійшов висновку,

що законопроєкт відповідає вимогам антикорупційного законодавства із

зауваженнями.

У висновку Комітету Верховної Ради України з питань бюджету

зазначається, що законопроєкт не буде мати впливу на показники бюджетів. У

разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із

законодавством.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради

України, проаналізувавши законопроєкт, надає окремі зауваження до його

змісту концептуального та редакційного характеру.

Під час розгляду цього питання народні депутати України - члени

Комітету взяли до уваги лист Першого заступника Голови Верховної Ради

України О.Корнієнка про необхідність доопрацювання тексту законопроєкту

ще на етапі підготовки до розгляду в першому читанні з метою формування

консолідованої позиції парламенту щодо його підтримки.

Враховуючи викладене, з’ясувавши позицію народних депутатів

України – членів Комітету та запрошених на засідання осіб, всебічно

обговоривши питання, Комітет вирішив рекомендувати Верховній Раді

України відповідно до пункту 1 частини першої статті 114 Регламенту

Верховної Ради України проєкт Закону про внесення змін до деяких законів

України щодо відновлення проведення конкурсів та удосконалення порядку

вступу, проходження, припинення державної служби (реєстр. № 13478-1),

внесений народними депутатами України О.Корнієнком, В.Безгіним, за

наслідками розгляду в першому читанні прийняти за основу з урахуванням

таких пропозицій Комітету:

у розділі ІІ:

1) у підпункті 1 пункту 2:

в абзаці другому слова та цифри «червня» та «12» замінити відповідно

словами та цифрами «вересня» та «18»;

4в абзаці третьому слова та цифри «червня» та «09» замінити відповідно

словами та цифрами «вересня» та «18»;

в абзаці четвертому слова та цифри «липня» та «12» замінити відповідно

словами та цифрами «жовтня» та «18»;

в абзаці п’ятому слово «вересня» замінити словом «листопада»;

2) у підпункті 3 пункту 2:

в абзацах першому та другому слово «червня» замінити словом

«вересня»;

в абзаці третьому слово «липня» замінити словом «жовтня»;

в абзаці четвертому слово «вересня» замінити словом «листопада»;

3) у пункті 4 абзаци другий, четвертий та восьмий виключити.

Зважаючи на необхідність комплексного техніко-юридичного та

редакційного доопрацювання проєкту Закону й узгодження окремих його

положень з іншими положеннями законодавства, врахувати при підготовці

законопроєкту до другого читання відповідно до частини першої статті 116

Регламенту Верховної Ради України пропозиції і поправки щодо виправлень,

уточнень, усунення помилок та/або суперечностей у тексті законопроєкту,

інших структурних частин законопроєкту та/або інших законодавчих актів, що

не були предметом розгляду в першому читанні та відповідають предмету

правового регулювання законопроєкту (зокрема щодо удосконалення системи

управління державною службою, врегулювання порядку вступу, проходження

та звільнення з державної служби, створення додаткових гарантій реалізації

права ветеранів на рівний доступ до публічної служби, внесення змін до

окремих статей законів України «Про державну службу», «Про правовий

режим воєнного стану», «Про запобігання корупції» з метою їх узгодження з

новелами законопроєкту тощо), і звернутись до Голови Верховної Ради

України з пропозицією оголосити про це під час розгляду даного

законопроєкту на пленарному засіданні.

Співдоповідачем від Комітету при розгляді цього питання на

пленарному засіданні Верховної Ради України визначено народного депутата

України, голову підкомітету з питань державної служби Д.Чорного.

Голова Комітету О.ШУЛЯК