Проєкт Закону про внесення змін до Земельного кодексу України щодо спрощення надання земельних ділянок у власність учасникам бойових дій

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань аграрної та земельної політики

До законопроекту за

реєстр. № 13503

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 17 вересня

2025 року (протокол № 227) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

закону про внесення змін до Земельного кодексу України щодо спрощення

надання земельних ділянок у власність учасникам бойових дій (реєстр. № 13503

від 18.07.2025), поданий народним депутатом України Юрченком О.М.

У законопроекті передбачається надати учасникам бойових дій (перелік

яких визначений Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх

соціального захисту») право на першочергове отримання земельних ділянок із

земель державної або комунальної власності для індивідуального житлового

будівництва, садівництва, городництва або ведення особистого селянського

господарства, для реалізації якого, зокрема пропонується:

спростити подання заяви через електронний вебпортал або в письмовій

формі до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого

самоврядування, передбачивши строк її розгляду– не більше 15 робочих днів;

звільнити таких осіб від плати за виготовлення документації із землеустрою

та оцінки земель;

зобов’язати органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування

резервувати земельні ділянки для учасників бойових дій у межах населених

пунктів та прилеглих територій, придатних для індивідуального житлового

будівництва, садівництва, городництва або ведення особистого селянського

господарства;

доручити органам місцевого самоврядування провести інвентаризацію

земель державної та комунальної власності, придатних для надання учасникам

бойових дій.

З приводу таких положень законопроекту варто зазначити:

відповідно до Закону України «Про землеустрій» виготовлення

документації із землеустрою включає велику кількість документів і матеріалів,

розробку яких виконують сертифіковані землевпорядні організації на основі

відповідних договорів із обов’язковим визнанням вартості виконуваних робіт. У

разі звільнення учасників бойових дій від плати за виготовлення такої

документації її замовником може стати орган виконавчої влади чи орган

місцевого самоврядування. Поряд з тим, згідно з ст. 24 Закону України «Про

оцінку земель» роботи з оцінки земель та земельних ділянок може проводитися

за рахунок коштів державного, місцевих бюджетів, коштів землевласників і

землекористувачів та інших джерел, не заборонених законом. За таких умов

витрати на виготовлення технічної документації та проведення оцінки земель

найвірогідніше будуть здійснюватися за рахунок коштів державного або

місцевих бюджетів;

безоплатна передача учасникам бойових дій земельних ділянок комунальної

або державної власності (якщо такі землі були у користуванні) може зменшити

надходження від орендної плати або земельного податку, ставки яких

встановлюються рішеннями органів місцевого самоврядування та відповідно до

статті 64 Бюджетного кодексу України належать до доходів місцевих бюджетів.

Крім того, резервування земельних ділянок, які можуть бути передані учасникам

бойових дій, може потребувати відшкодування землекористувачам або

власникам збитків, завданих відповідними діями (зокрема, у разі розірвання

договорів оренди) за рахунок бюджетних коштів;

проведення відповідно до закону заходів з інвентаризації земель при

здійсненні землеустрою та при формуванні містобудівної документації має

забезпечуватися за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.

Згідно з експертним висновком Міністерства фінансів України реалізація

законопроекту може потребувати додаткових коштів з державного та/або

місцевих бюджетів у разі звільнення учасників бойових дій від плати за

виготовлення документації із землеустрою та оцінки земель, вартісна величина

такого впливу буде залежати від кількості осіб, які будуть звільнені від такої

плати. Однак, до законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції для досягнення

збалансованості бюджетів, що вимагається згідно з частиною першою першої

статті 27 Бюджетного кодексу України та частиною третьою статті 91

Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті

(з дня наступного за днем його опублікування), не узгоджується з положеннями

частини третьої статті 27 Кодексу, що містить вимоги до введення в дію законів,

що впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або

збільшують витрати бюджету). Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22

розділу VI цього Кодексу норми частини третьої статті 27 цього Кодексу не

застосовуються в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом

заходів із загальної мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет з питань бюджету ухвалив рішення, що

проект закону про внесення змін до Земельного кодексу України щодо

спрощення надання земельних ділянок у власність учасникам бойових дій

(реєстр. № 13503) буде мати вплив на показники бюджетів (може призвести до

збільшення видатків державного та місцевих бюджетів, зменшення доходів

місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону він має вводитися в

дію згідно з нормами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України (з

урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА