Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про безпеку та якість донорської крові та компонентів крові" щодо забезпечення прав донорів

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України з

питань здоров'я нації, медичної

допомоги та медичного страхування

До розгляду законопроекту

реєстр. № 13474 від 14.07.2025

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

14 листопада 2025 року (протокол № 230) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради

України розглянув проект закону про внесення змін до Закону України «Про

безпеку та якість донорської крові та компонентів крові» щодо забезпечення

прав донорів (реєстр. № 13474 від 14.07.2025), поданий народними

депутатами України Фельдманом О.Б. та Гнатенком В.С., і повідомляється

наступне.

Законопроектом пропонується виключити частину другу розділу VIII

«Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 30.09.2020 № 931-

ІХ «Про безпеку та якість донорської крові та компонентів крові», яка

передбачала втрату чинності через 5 років з дня введення в дію цього закону

окремих форм заохочень добровільного безоплатного донорства.

Зокрема, йдеться про:

надання дня відпочинку зі збереженням середнього заробітку;

виплату допомоги з тимчасової непрацездатності у зв’язку із

захворюванням у розмірі 100% середньої заробітної плати донора незалежно

від стажу роботи, який протягом року здійснює безоплатно донацію крові

та/або компонентів крові у законодавчо визначеній кількості (пільга

надається протягом року після здійснення такої дотації крові та/або

компонентів крові);

право здобувачів вищої, професійної (професійно-технічної) та

фахової передвищої освіти, які протягом року здійснюють безоплатно

2донацію крові та/або компонентів крові у законодавчо визначеній кількості,

на грошову допомогу у розмірі 25% стипендії, а військовослужбовців

строкової служби та курсантів військових закладів освіти – на грошову

надбавку у розмірі 25 % грошового забезпечення (пільга надається протягом

шести місяців після здійснення такої дотації крові та/або компонентів

крові). Виплата такої грошової допомоги здійснюється за місцем навчання

або проходження служби донора за рахунок коштів відповідних місцевих

програм з розвитку донорства крові та компонентів крові;

право почесних донорів України на надбавку до пенсії у розмірі 10 %

прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць.

Відтак, реалізація положень законопроекту потребуватиме додаткових

видатків державного та місцевих бюджетів, починаючи з 2026 року у зв’язку з

продовженням дії окремих форм заохочень добровільного безоплатного

донорства без встановлення строку їх припинення, про що також відмічається

в експертному висновку Міністерства фінансів України /далі – Мінфін/ до

цього законопроекту.

Слід наголосити, що всупереч вимогам частини першої статті 27

Кодексу та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України

суб’єктами права законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого

призведе до зміни показників бюджету, не подано належного фінансово-

економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та

пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що унеможливлює визначення орієнтовного обсягу

потреби у додаткових коштах держаного бюджету. На невиконання вказаних

вимог звернуто увагу також Мінфіном.

Загалом Мінфін у межах компетенції не підтримує зазначений

законопроект та відмічає, що внесення запропонованих змін не відповідає

комплексним заходам щодо імплементації норм європейського права у

національне законодавство та розвитку національної системи донорства крові

та компонентів крові. Також наголошує на тому, що відповідна законодавча

ініціатива суперечить Стратегії розвитку добровільного безоплатного

донорства крові та компонентів крові на період до 2028 року та завданням

щодо розвитку національної системи донорства крові та компонентів крові,

визначених підпунктом 1 пункту 1 рішення Ради національної безпеки і

оборони України від 30.07.2021, введеного в дію Указом Президента України

від 18.08.2021 № 369/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони

3України від 30 липня 2021 року «Про стан національної системи охорони

здоров’я та невідкладні заходи щодо забезпечення громадян України

медичною допомогою».

Згідно із вимогами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України, закони України або їх окремі положення, які впливають на

показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують

витрати бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що передує

плановому, вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного

періоду, якщо ж ці Закони України або їх окремі положення приймаються

після 15 липня року, що передує плановому – вводяться в дію не раніше

початку бюджетного періоду, що настає за плановим. Разом з тим, відповідно

до підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу норми частини третьої

статті 27 цього Кодексу не застосовуються в умовах воєнного стану або для

здійснення згідно із законом заходів із загальної мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект закону

про внесення змін до Закону України «Про безпеку та якість донорської крові

та компонентів крові» щодо забезпечення прав донорів (реєстр. № 13474 від

14.07.2025), поданий народними депутатами України Фельдманом О.Б. та

Гнатенком В.С., матиме вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати

державного та місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону він

має вводитися в дію згідно з нормами частини третьої статті 27 Бюджетного

кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VІ цього

Кодексу).

Додаток: на 3 арк.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА