Проєкт Закону про внесення змін до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо підвищення розміру пенсій

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України з

питань національної безпеки,

оборони та розвідки

До розгляду законопроекту

за реєстр. № 13461

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

06 травня 2026 року (протокол № 234) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України про внесення змін до статті 43 Закону України "Про

пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших

осіб" щодо підвищення розміру пенсій (реєстр. № 13461 від 10.07.2025), поданий

народними депутатами України Тимошенко Ю.В. та іншими, відмітивши таке.

Змінами до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених

з військової служби, та деяких інших осіб" запропоновано в розрахунок для

обчислення пенсій включати суму винагороди, яку отримували

військовослужбовці під час воєнного стану (особливого періоду), та відповідно

здійснити перерахунок пенсій військовослужбовцям, пенсію яким було

призначено без урахування такої винагороди.

Міністерство фінансів України /далі – Мінфін/ у своєму експертному

висновку зазначає, що реалізація законопроекту матиме вплив на показники

державного бюджету, а саме потребуватиме додаткових видатків державного

бюджету для збільшення трансферту Пенсійному фонду України для здійснення

перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям, які у державному бюджеті

не передбачено. При цьому, відмічає, що прийняття законодавчих змін без

відповідного фінансового забезпечення не відповідає принципу збалансованості,

згідно з яким повноваження на здійснення витрат бюджету повинні відповідати

обсягу надходжень до бюджету на відповідний бюджетний період, та принципу

обґрунтованості, з урахуванням якого бюджет формується на реалістичних

макропоказниках економічного і соціального розвитку України.

Поряд з цим, Мінфін зауважує, що запропоновані проектом закону норми

не узгоджуються з положеннями Меморандуму про економічну та фінансову

політику, зокрема щодо забезпечення фінансової стабільності пенсійної системи

шляхом утримання від запровадження нових спеціальних пенсій або пільг,

прийняття будь-якого нового законодавства, яке призведе до виникнення

додаткових умовних зобов’язань, пов’язаних з пенсійним забезпеченням, не

забезпечених фінансовими ресурсами, а також супроводження

середньостроковим аналізом фіскальної і бюджетних наслідків будь-яких

запропонованих законодавчих змін, що збільшують пенсійні видатки.

2З огляду на вказане, за узагальнюючим висновком Мінфіном даний

законопроект не підтримується.

Всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України

та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктами

права законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до

змін показників бюджету, не надано фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів

України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень

бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Про недотримання таких

законодавчих вимог відмічає і Мінфін у своєму експертному висновку до цього

законопроекту.

Згідно із вимогами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники

бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати

бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що передує плановому,

вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного періоду, якщо ж ці

Закони України або їх окремі положення приймаються після 15 липня року, що

передує плановому – вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що

настає за плановим. Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI

цього Кодексу норми частини третьої статті 27 цього Кодексу не застосовуються

в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів із загальної

мобілізації.

За підсумками розгляду даного питання Комітет з питань бюджету

ухвалив таке рішення: законопроект за реєстр. № 13461 матиме вплив на

показники бюджету (потребуватиме додаткових видатків державного бюджету

на пенсійне забезпечення). У разі прийняття відповідного закону він має

вводитися в дію згідно з нормами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VІ цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА