Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо просторового планування територій на місцевому та регіональному рівнях

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань організації державної влади, місцевого

самоврядування, регіонального розвитку та

містобудування

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

В И С Н О В О К

на проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо просторового планування територій на місцевому

та регіональному рівнях, поданий народним депутатом України Г. Бондар

та іншими народними депутатами України (реєстр. № 13437-1)

За дорученням Голови Верховної Ради України Р. Стефанчука

Комітет Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого

самоврядування, регіонального розвитку та містобудування розглянув на своєму

засіданні 10 липня 2025 року (протокол № 159) проект Закону України

про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо просторового

планування територій на місцевому та регіональному рівнях, поданий народним

депутатом України Г. Бондар та іншими народними депутатами України

(реєстр. № 13437-1 від 09.07.2025 року).

За визначенням суб’єкта права законодавчої ініціативи законопроект

розроблено з метою "визначення строку, протягом якого допускається

затвердження містобудівної документації на місцевому рівні (генеральних

планів населених пунктів, детальних планів територій), яка визначає умови

забудови земельних ділянок, у разі якщо комплексний план просторового

розвитку території територіальної громади не затверджено".

Законопроектом запропоновано окремі зміни до пункту 23 розділу X

"Перехідні положення" Земельного кодексу України, статті 28 Закону України

"Про землеустрій", статті 12, пункту 63 розділу V "Прикінцеві положення"

Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", пункту 81 розділу

VII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Державний

земельний кадастр", пунктів 2 і 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення"

Закону України від 17.06.2020 року № 711-IX "Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо планування використання земель" (далі –

Закон № 711).

Такі зміни спрямовані на визначення деяких правових аспектів

розроблення та застосування містобудівної документації, передусім місцевого

рівня, в тому числі й на період до затвердження комплексних планів.

2

Зокрема, передбачається встановити, що під час дії воєнного стану,

введеного Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 "Про

введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України "Про

затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану

в Україні" від 24.02.2022 року № 2102-IX, та протягом трьох років з дня його

припинення чи скасування:

- містобудівна документація на місцевому рівні, розроблення якої

розпочато до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін

до деяких законодавчих актів України щодо просторового планування територій

на місцевому та регіональному рівнях", може затверджуватися без урахування

вимог статей 16-19 цього Закону щодо її складу та змісту;

- розроблення та затвердження комплексних планів та генеральних планів

населених пунктів, внесення змін до них здійснюється без документації

із землеустрою;

- детальні плани територій щодо територій, розташованих у межах

населених пунктів та щодо яких не затверджені комплексні плани розробляються

з урахуванням вимог статті 19 цього Закону;

- детальні плани територій щодо територій, розташованих за межами

населених пунктів та щодо яких не затверджені комплексні плани,

розробляються та затверджуються відповідно до схем планування території

(частини території) району та/або області;

- у разі якщо детальним планом території у зв'язку із суспільною потребою

передбачається зміна функціонального призначення території при наявній

чинній містобудівній документації на місцевому рівні, така зміна допускається

лише в межах підкласу відповідного виду функціонального призначення

території згідно з Класифікатором видів функціонального призначення

територій та їх співвідношення з видами цільового призначення земельних

ділянок;

- відомості про належність земельної ділянки до функціональної зони

до затвердження комплексних планів вносяться до Державного земельного

кадастру на підставі містобудівної документації місцевого рівня.

Також пропонується передати від Верховної Ради Автономної Республіки

Крим та обласних рад повноваження щодо замовлення і затвердження схем

планування окремих частин території України, а саме: кількох областей,

узбережжя Чорного та Азовського морів, гірських територій Карпат, територій,

що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи,

та інших територій з підвищеним техногенним навантаженням чи ризиком

виникнення надзвичайних ситуацій. Зокрема, центральний орган виконавчої

влади, що забезпечує формування державної політики у сфері будівництва,

нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій

та архітектури, визначається замовником схем планування окремих частин

території України, а Кабінету Міністрів України надаються повноваження

затверджувати такі схеми планування окремих частин території України,

після погодження цих схем планування відповідними обласними, Київською,

3

Севастопольською міськими радами, Верховною Радою Автономної Республіки

Крим.

Окремою зміною до статті 28 Закону України "Про землеустрій"

передбачається визначити можливість розроблення документації

із землеустрою, яка одночасно є містобудівною документацією (комплексних

планів, генеральних планів населених пунктів, детальних планів територій)

державними та комунальними підприємствами, установами та організаціями,

щодо яких їх засновник є замовником таких робіт із землеустрою.

Головним науково-експертним управлінням Апарату Верховної Ради

України висловлено до законопроекту низку зауважень.

Заслухавши інформацію підкомітету з питань містобудування,

благоустрою та земельних відносин у межах територій забудови, з’ясувавши

позицію народних депутатів України – членів Комітету, запрошених на засідання

осіб та всебічно обговоривши питання, Комітет ухвалив:

рекомендувати Верховній Раді України відповідно до частини третьої

статті 93 Регламенту Верховної Ради України проект Закону України

про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо просторового

планування територій на місцевому та регіональному рівнях, поданий народним

депутатом України Г. Бондар та іншими народними депутатами України

(реєстр. № 13437-1 від 09.07.2025 року), включити до порядку денного

тринадцятої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання;

рекомендувати Верховній Раді України відповідно до пункту 2 частини

першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України проект Закону України

про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо просторового

планування територій на місцевому та регіональному рівнях, поданий народним

депутатом України Г. Бондар та іншими народними депутатами України

(реєстр. № 13437-1 від 09.07.2025 року), за наслідками розгляду в першому

читанні відхилити.

Співдоповідачем з цього питання на пленарному засіданні Верховної Ради

України Комітетом визначено народного депутата України, голову підкомітету

з питань містобудування, благоустрою та земельних відносин у межах територій

забудови Г.Бондар.

Голова Комітету О.ШУЛЯК