Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо врегулювання питань формування прожиткового мінімуму та створення передумов для його підвищення

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань правової політики

До законопроекту

за реєстр. № 13469

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

06 травня 2026 року (протокол № 234) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих

актів України щодо врегулювання питань формування прожиткового мінімуму

та створення передумов для його підвищення (реєстр. № 13469 від 11.07.2025),

поданий народними депутатами України Стефанчуком Р.О., Корнієнком О.С.

та іншими, відмітивши таке.

Законопроектом передбачається внесення змін до статті 135

Господарського процесуального кодексу України, статті 148 Цивільного

процесуального кодексу України, статей 149 та 382-3 Кодексу

адміністративного судочинства України, статті 36 Закону України «Про

державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та

громадських формувань», статті 34 Закону України «Про державну реєстрацію

речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», статті 41 Закону України

«Про Державний земельний кадастр», статті 11 Закону України «Про

адміністративні послуги», статті 20 Закону України «Про Єдиний державний

демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство

України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» та статті 63 Закону

України «Про медіа», якими, зокрема, запропоновано скасувати використання

прожиткового мінімуму для визначення розмірів штрафів та адміністративних

зборів і запровадити нову спеціальну штрафну ставку та ставку

адміністративного збору.

Також законопроектом передбачається, що розмір штрафної ставки та

адміністративного збору встановлюватиметься у законі про Державний

бюджет України на відповідний рік.

При цьому, прикінцевими положеннями законопроекту визначається,

що розмір штрафної ставки та ставки адміністративного збору має бути не

менше 3 028 гривень /довідково: вказаний штрафний мінімум еквівалентний

розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленому на

01.01.2025 р./.

Відтак, запровадження нового механізму обрахунку штрафів та

адміністративних зобов’язань може мати вплив на надходження до державного

2та місцевих бюджетів, зокрема, зважаючи на такі положення бюджетного

законодавства:

пункту 23 частини другої статті 29 Бюджетного кодексу України /далі

– Кодекс/ щодо зарахування до доходів загального фонду державного

бюджету, зокрема коштів від санкцій (штрафів, пені тощо), що застосовуються

відповідно до закону;

пункту 24 частини другої статті 29 Кодексу та пункту 36 частини

першої статті 64 Кодексу щодо зарахування плати за надання адміністративних

послуг до доходів державного і місцевих бюджетів відповідно.

Однак, вартісна величина впливу відповідних норм законопроекту на

показники державного та місцевих бюджетів залежатиме від практичної

реалізації положень законопроекту, при цьому оцінити такий вплив

неможливо через відсутність необхідних для розрахунку даних.

Аналогічну думку висловило і Міністерство фінансів України /далі –

Мінфін/ у своєму експертному висновку до цього законопроекту та зауважило,

що його реалізація не потребуватиме додаткових витрат державного та

місцевих бюджетів.

Водночас, Мінфін відмічає, що на сьогодні для визначення розмірів

штрафних санкцій в законодавстві, крім прожиткового мінімуму,

використовується також неоподатковуваний мінімум доходів громадян

(17 грн), зокрема у Кодексі України про адміністративні правопорушення,

Кримінальному кодексі України, Митному кодексі України, Законі України від

02.03.2015 № 222-VІІІ «Про ліцензування видів господарської діяльності»,

Законі України від 06.07.1995 № 265/95-ВР «Про застосування реєстраторів

розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»

тощо. Враховуючи зазначене, з метою уніфікації норм законодавства Мінфін

пропонує не встановлювати спеціальні ставки таких платежів законом про

державний бюджет, а у відповідних законодавчих актах замість прожиткового

мінімуму використовувати неоподатковуваний мінімум доходів громадян та

здійснивши перерахунок розмірів відповідних платежів.

За узагальнюючим висновком Мінфіном даний законопроект

підтримано з урахуванням наданих пропозицій.

За підсумками розгляду даного питання Комітет з питань бюджету

ухвалив таке рішення: законопроект за реєстр. № 13469 матиме

опосередкований вплив на показники бюджетів (може зумовити збільшення

надходжень державного та місцевих бюджетів залежно від практики

застосування відповідної законодавчої ініціативи). У разі прийняття

відповідного закону він може набирати чинності у термін, визначений

законодавством.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА