Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" та деяких законодавчих актів України щодо виконання вимог закону та місцевої складової (локалізації) в публічних та оборонних закупівлях

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань економічного розвитку

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

До реєстр.:

№ 13392 від 20.06.2025

№ 13392-1 від 08.07.2025

Верховна Рада України

Комітет з питань економічного розвитку на засіданні 24 вересня 2025

року (протокол № 244) в режимі відеоконференції розглянув проекти законів

України:

про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" та деяких

законодавчих актів України щодо місцевої складової (локалізації) в публічних

та оборонних закупівлях (реєстр. № 13392), поданий народним депутатом

України Наталухою Д.А. та іншими народними депутатами України (далі –

законопроект № 13392);

про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" та деяких

законодавчих актів України щодо виконання вимог закону та місцевої

складової (локалізації) в публічних та оборонних закупівлях

(реєстр. № 13392-1), поданий народним депутатом України Гриб В.О. (далі –

законопроект № 13392-1).

Законопроект № 13392 підготовлений за результатами слухань у

Комітеті з питань економічного розвитку на тему "Постзаконодавчий

контроль у сфері дотримання вимог наявності місцевої складової (локалізації)

в публічних закупівлях" і його положення стосуються посилення контролю за

ступенем локалізації виробництва при здійсненні публічних закупівель,

усунення недоліків в практичній реалізації вимог Закону України "Про

публічні закупівлі" (далі – Закон). Зокрема, законопроектом пропонується

передбачити:

тимчасово, до 31 грудня 2032 року, для здійснення закупівлі певних

товарів, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує

1 мільйон гривень, встановити вимогу, що замовник здійснює закупівлю цих

товарів виключно, якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи

перевищує відсоток локалізації з поетапним його збільшенням та встановити

вимогу, щоб такий товар був включений до переліку товарів з підтвердженим

ступенем локалізації виробництва безпосередньо його виробником;

обов’язок Уповноваженого органу з питань публічних закупівель

формувати та вести перелік товарів з підтвердженим ступенем локалізації

виробництва, який оприлюднюється на його веб-порталі, а також здійснювати

додаткові функції Уповноваженого органу;

2створення комісії з питань забезпечення формування та ведення

переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва та

відповідності інформації, що міститься у ньому;

окремі винятки щодо товарів, країнами походження яких є учасники

відповідних міжнародних договорів, лише за наявності передбачених

законодавством документів, що підтверджують країну походження товарів;

вимогу щодо зазначення у тендерній документації відповідності ступеня

локалізації виробництва та щодо надання учасниками закупівель інформації, а

також підтвердних документів щодо ступеня локалізації виробництва і

обов’язок замовника відхиляти тендерну пропозицію при порушенні цих

вимог та невідповідності ступеню локалізації виробництва;

додаткові підстави для прийняття органами державного фінансового

контролю рішення про початок моніторингу тощо.

Законопроект № 13392-1 по суті та за формою і предметом правового

регулювання схожий із законопроектом № 13392, однак додатково визначає:

що обмеження збільшення ціни до 10 відсотків застосовується щодо

кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без

обмеження кількості змін та їх загального відсотку), за умови, що така зміна

не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю (зміни

до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону);

у разі, якщо норми Закону припускають неоднозначне (множинне)

трактування щодо прав та обов'язків замовника та/або учасника процедури

закупівлі або щодо застосування окремих вимог Закону, то вважається, що дії

(рішення) замовника та/або учасника процедури закупівлі є правомірними і

вимоги Закону ними дотримано, якщо вони керувалися методиками,

порядками, рекомендаціями чи роз’ясненнями Уповноваженого органу з

питань публічних закупівель.

Комітет з питань інтеграції України до Європейського Союзу у

висновках до законопроектів від 15.08.2025 зазначає, що законопроекти

частково відповідають міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері

європейської інтеграції та праву Європейського Союзу і з метою формування

збалансованого підходу до питань локалізації, необхідним є проведення

консультацій з Європейською Комісією щодо відповідності положень проекту

Закону міжнародним зобов’язанням України.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради

України у висновках від 19.09.2025 висловлює зауваження до поданих

законопроектів.

Профільні центральні органи виконавчої влади підтримують прийняття

законопроектів із зауваженнями.

За результатами обговорення народні депутати України – члени

Комітету ухвалили рішення внести вищезазначені законопроекти на розгляд

Верховної Ради України та рекомендувати за результатами розгляду їх у

першому читанні прийняти законопроект № 13392 за основу і відхилити

законопроект № 13392-1.

3Беручи до уваги висновок Головного науково-експертного управління

Апарату Верховної Ради України щодо усунення деяких неузгодженостей та

врахування висловлених зауважень і пропозицій до законопроекту № 13392,

Комітет також ухвалив рішення звернутись до Голови Верховної Ради України

з пропозицією оголосити відповідно до частини першої статті 116 Закону

України "Про Регламент Верховної Ради України" під час розгляду

законопроекту № 13392 на пленарному засіданні про необхідність внесення

пропозицій і поправок щодо виправлень, уточнень, усунення помилок та/або

суперечностей у тексті зазначеного законопроекту, інших структурних частин

законопроекту та/або інших законодавчих актів, що не були предметом

розгляду в першому читанні та відповідають предмету правового регулювання

законопроекту № 13392.

Співдоповідач на пленарному засіданні Верховної Ради України від

Комітету – Голова Комітету з питань економічного розвитку Наталуха Дмитро

Андрійович.

Голова Комітету Д.А. Наталуха