Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" та деяких законодавчих актів України щодо виконання вимог закону та місцевої складової (локалізації) в публічних та оборонних закупівлях

1ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України

“ Про внесення змін до Закону України “Про публічні закупівлі” та деяких

законодавчих актів України щодо виконання вимог закону та місцевої

складової (локалізації) в публічних та оборонних закупівлях ”

(альтернативний до проекту Закону від 20.06.2025р. № 13392)

1.Обґрунтування необхідності прийняття акта

Цей проект є альтернативним до проекту Закону «Про внесення змін до

Закону України “Про публічні закупівлі” та деяких законодавчих актів України

щодо місцевої складової (локалізації) в публічних та оборонних закупівлях»

Законопроект спрямований на зниження залежності від імпортованих

товарів у критично важливих секторах, а також на запобігання відтоку капіталу,

гальмуванню промислового розвитку, створенню перепон для розвитку ринку

труда всередині країни. Під час слухань у Комітеті Верховної Ради України з

питань економічного розвитку 07 червня 2024 року на тему "Постзаконодавчий

контроль у сфері дотримання вимог наявності місцевої складової (локалізації) в

публічних закупівлях" були виявлені окремі недоліки в практичній реалізації

вимог Закону України “Про публічні закупівлі” та підзаконних нормативно-

правових актів, що знижує ефективність використання передбачених механізмів у

закупівлях з локалізацією, а також перешкоджає досягненню поставлених у Законі

цілей щодо створення передумов для сталого розвитку та модернізації вітчизняної

промисловості. Були виокремлені найбільш значущі проблеми й перешкоди на

шляху реалізації Закону на практиці, а саме: неналежне адміністрування Переліку

товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва; можливість

безпідставно завищувати рівень показників ступеню локалізації; відсутність та/або

обмеженість доступу до інформації про плани закупівель з локалізацією;

неналежна інформаційно-консультативна підтримка учасників закупівель товарів з

локалізацією зі сторони Уповноваженого органу у сфері публічних закупівель;

тощо.

За результами аналізу 5172 публічних закупівель (за період серпень 2023

– квітень 2024 років) продукції, що підпадає під вимоги локалізації, на загальну

суму 39,8 млрд грн, виявлено, що 2054 (або близько 39,7%) з них відбулися з

порушенням законодавства у сфері публічних закупівель із дотримання вимог

щодо ступеня локалізації. Так, у період з січня по квітнень 2024 р. відповідна

кількість закупівель склала всього 1216, з яких у 368 – виявлені ознаки порушень.

2Із загальної кількості порушень – 83% припадають на закупівлі української

продукції, в ході яких мали місце такі процедурні порушення, як відсутність зі

сторони замовника вимог до постачальника надати необхідні документи, які

підтверджують наявний рівень ступеня локалізації, та/або ненадання

постачальником фактичної калькуляції відповідних витрат. У решті 17%

випадків мали місце випадки закупівлі товарів, які не відповідають встановленим

законодавством критеріям локалізації.

Розробка законопроекту відповідає Рішенню Комітету Верховної Ради

України з питань економічного розвитку від 15 липня 2024 року (протокол №

194), щодо доцільності внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі"

для удосконалення механізмів здійснення у сфері публічних закупівель із

дотримання вимог щодо ступеня локалізації та посилення відповідальності, у

разі їх не виконання.

Окрім зазначеної проблеми, у правозастосовній практиці гостро постає

проблема неоднозначного трактування правових норм Закону України “Про

публічні закупівлі” та відсутності чітких механізмів їх застосування, що змушує

учасників закупівель звертатися до органів державної влади для отримання

офіційних роз’яснень або рекомендацій щодо порядку застосування законодавства.

Дотримуючись таких роз’яснень, особи вважають, що діють правомірно, однак

правоохоронні органи часто відступають від роз’яснень уповноважених органів і

тлумачать норми на свій лад. Така непередбачуваність робить офіційні роз’яснення

не захистом, а пасткою для тих, хто ними керується. Наразі дана проблема зумовила

відкриття кримінальних проваджень та повідомлення про підозру особам, які діяли

відповідно до роз’яснень Уповноваженого органу, оскільки правоохоронні органи

застосовують нові підходи до тлумачення норм.

2.Мета і завдання законопроекту

Метою прийняття проекту Закону є усунення недоліків в практичній

реалізації вимог Закону України “Про публічні закупівлі” та підзаконних

нормативно-правових актів; вдосконалення нормативно-правового регулювання у

сфері публічних закупівель.

3.Загальна характеристика і основні положення законопроекту

Законопроект передбачає внесення змін, якими, зокрема, пропонується

передбачити:

-тимчасово, до 31 грудня 2032 року, для здійснення закупівлі певних

товарів, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 1

3мільйон гривень, встановити вимогу що замовник здійснює закупівлю цих

товарів виключно, якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи

перевищує відсоток локалізації з поетапним його збільшенням, та встановити

вимогу щоб такий товар був включений до переліку товарів з підтвердженим

ступенем локалізації виробництва безпосередньо його виробником;

-обовʼязок Уповноваженого органу формувати та вести перелік товарів з

підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на

його веб-порталі, а також додаткові функції Уповноваженого органу;

-створення комісії з питань забезпечення формування та ведення переліку

товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва та відповідності

інформації, що міститься у ньому, та її повноваження;

-окремі винятки щодо товарів, країнами походження яких є учасники

відповідних міжнародних договорів, лише за наявності передбачених

законодавством документів, що підтверджують країну походження товарів;

-вимогу щодо зазначення у тендерній документації відповідності ступеня

локалізації виробництва, та щодо надання учасниками закупівель інформації, а

також підтвердних документів щодо ступеня локалізації виробництва, а також

обовʼязок замовника відхиляти тендерну пропозицію при порушенні цих

вимог та невідповідності ступеню локалізації виробництва;

-додаткові підстави для прийняття органами державного фінансового

контролю рішення про початок моніторингу;

-включення до істотних умов договору положення про застосування до

постачальника штрафу у розмірі не менше 25 відсотків ціни договору, який

стягується на користь замовника в разі, якщо товар, який було поставлено

відповідно до такого договору, не відповідає ступеню локалізації;

-визначення формули обчислення державним замовником під час оцінки

пропозицій учасників процедур закупівель ціни товарів, внесених до переліку

локалізованих товарів та умови застосування такої формули;

-встановлення механізму визначення питомої ваги критерію оцінки

пропозиції учасника закупівлі локалізація виробництва залежно від ступеню

локалізації виробництва товару (товарів), що є предметом закупівлі, з

урахуваням розподілу питомої ваги;

-принцип, відповідно до якого у разі, якщо норми Закону “Про публічні

закупівлі” припускають двозначне трактування застосування окремих вимог

Закону, то вважається, що дії замовника та/або учасника процедури закупівлі

є правомірними і вимоги Закону ними дотримано, якщо вони керувалися

методиками, порядками, рекомендаціями чи роз’ясненнями Уповноваженого

органу з питань публічних закупівель.

-уточнення в норму щодо можливості збільшення ціни за одиницю

4товару, встановивши, що обмеження збільшення ціни до 10 відсотків

застосовується без обмеження кількості змін та їх загального відсотку, але

такі зміни не повинні призводити до збільшення суми, визначеної в договорі

про закупівлю.

4.Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

Основними нормативно-правовим актами, що регулюють правовідносини у

цій сфері, є Конституція України, Закон України “Про публічні закупівлі”, Закон

України “Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в

Україні”, Закон України “Про оборонні закупівлі”, та інші акти.

5.Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація проекту Закону не потребує додаткових витрат з державного

бюджету.

6.Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття акту

Прийняття та введення в дію цього Закону дозволить усунути наявні

недоліки в практичній реалізації вимог законодавства України про закупівлі, а

також посилить державну підтримку вітчизняним виробникам та локалізованим

виробництвам; збільшить частку локалізованих товарів; забезпечить проведення

промислової політики, яка прагне перетворити державні витрати на каталізатор для

розвитку вітчизняного виробництва та на стимулювання подальшої локалізації

виробництв.

Народний депутат України В.О. Гриб