Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо запобігання надзвичайним ситуаціям та ліквідації їх наслідків, формування фонду захисних споруд цивільного захисту, створення класів та центрів безпеки

1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 13454

про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо запобігання надзвичайним ситуаціям та ліквідації їх наслідків,

формування фонду захисних споруд цивільного захисту, створення класів та центрів безпеки

Автор(и): Народні депутати України Бондаренко О. В., Шуляк О. О.,

Фельдман О. Б., Прощук Е. П., Магера С. В., Мандзій С. В.,

Бондар Г. В., Літвінов О. М., Лозинський Р. М., Чорний В. І.,

Криворучкіна О. В., Іванов В. І.(Друге читання)

Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради

України з питань екологічної політики та природокористування

Дата розгляду в комітеті: 25.11.2025

№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

1 1

2 ПРОЕКТ ПРОЕКТ

3 вноситься народними депутатами України

4 Бондаренком О.В. та іншими

5 ЗАКОН УКРАЇНИ ЗАКОН УКРАЇНИ

6 Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо

запобігання надзвичайним ситуаціям та

ліквідації їх наслідків, формування фонду

захисних споруд цивільного захисту,

створення класів та центрів безпекиПро внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо

запобігання надзвичайним ситуаціям та

ліквідації їх наслідків, формування

фонду захисних споруд цивільного

захисту, створення класів та центрів

безпеки

7 Верховна Рада України п о с т а н о в л я є: Верховна Рада України п о с т а н о в л я

є:

8 І. Внести зміни до таких законодавчих

актів України:І. Внести зміни до таких законодавчих

актів України:

-1- Н.д. Бондаренко О. В. (р.к. №59) Враховано 9 1. У Кодексі цивільного захисту України

(Відомості Верховної Ради України, 2013 р.,

№ 34-35, ст. 458):пункт 1 розділу І законопроекту викласти в

такій редакції:

«1. У Кодексі цивільного захисту України

(Відомості Верховної Ради України, 2013 р.,

№ 34-35, ст. 458):народні депутати

України - члени Комітету

з питань екологічної

політики та

природокористування1. У Кодексі цивільного захисту України

(Відомості Верховної Ради України, 2013 р.,

№ 34-35, ст. 458):

2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

1) частину першу статті 2 доповнити

пунктом 44 такого змісту:

"44) центр безпеки – спеціалізований

об’єкт інфраструктури, в якому обладнуються

спеціальні приміщення (пожежне депо з

диспетчерським пунктом, пункт базування

бригади екстреної (швидкої) медичної

допомоги та/або поліцейська станція тощо)

для декількох екстрених служб, які

забезпечують безпеку життєдіяльності

населення в межах відповідної територіальної

громади";

2) пункти 3 і 4 частини другої статті 5

викласти в такій редакції:

"3) соціального характеру;

4) воєнного характеру";

3) пункт третій частини третьої статті 6

викласти у такій редакції:

"3) центральним органом виконавчої

влади, що реалізує державну політику у сфері

управління зоною відчуження і зоною

безумовного (обов’язкового) відселення,

районними державними адміністраціями,

виконавчими органами міських, районних у

містах (у разі їх створення), селищних та

сільських рад утворюються місцеві комісії з

питань техногенно-екологічної безпеки та

надзвичайних ситуацій;"

4) у частині четвертій статті 11:

абзац перший доповнити словом

"(скасовуються)"; «пункт 5 після слів

«міських рад» доповнити словами «, крім

міських рад міських територіальних громад,

адміністративними центрами яких є обласні

центри,»;». пункт 4 доповнити другим

реченням такого змісту: "За рішеннями

виконавчих органів міських рад міських

територіальних громад, адміністративними

центрами яких є обласні центри, - для

відповідної ланки територіальної

підсистеми";

3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

5) у частині першій статті 16: доповнити

пунктом 161 такого змісту: "161) затвердження

положення про загальнодержавну

автоматизовану систему централізованого

оповіщення про загрозу виникнення або

виникнення надзвичайних ситуацій";

6) у частині другій статті 171:

у пункті 3 слова "захисту та їх ланок"

замінити словами "захисту, їх ланок та

субланок"; у пункті 16 слова "таких споруд"

замінити словами "об’єктів такого фонду";

7) у статті 18: у частині першій: пункт 13

після слів "протирадіаційних укриттів"

доповнити словами "споруд подвійного

призначення";

пункт 202 викласти в такій редакції:

"202) забезпечення оповіщення та

інформування працівників апаратів

центральних органів виконавчої влади про

загрозу виникнення або виникнення

надзвичайних ситуацій, аварій, пожеж та

інших небезпечних подій, у тому числі в

доступній для осіб з вадами зору та слуху

формі».";

частину третю доповнити словами "на

підставі типового положення про такий

підрозділ, що затверджується центральним

органом виконавчої влади, що забезпечує

формування державної політики у сфері

цивільного захисту";

8) у статті 19: пункт 25 частини першої

викласти в такій редакції: у частині другій:

пункт 2 після слова "створення" доповнити

словами "ланок територіальних підсистем на

території міських територіальних громад,

адміністративними центрами яких є обласні

центри";

доповнити пунктом 51 такого змісту:

"51) створення центрів безпеки в

територіальних громадах";

пункти 6, 25 і 26 викласти в такій редакції:

4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

"6) створення за погодженням з

відповідним територіальним органом

центрального органу виконавчої влади, що

реалізує державну політику у сфері

цивільного захисту (у разі його утворення),

Радою міністрів Автономної Республіки

Крим, обласними, Київською та

Севастопольською міськими державними

адміністраціями та підтримання у постійній

готовності місцевої системи централізованого

оповіщення, здійснення її модернізації та

забезпечення функціонування";

"25) реалізація заходів щодо забезпечення

потреб в укритті населення шляхом

будівництва захисних споруд цивільного

захисту, споруд подвійного призначення

(зокрема першочергово - захисних споруд

цивільного захисту публічного доступу, які

розміщуються на загальнодоступній території

та доступ до яких забезпечено для всіх

категорій населення) та виготовлення

(монтування) первинних (мобільних) і

облаштування найпростіших укриттів в

особливий період, а також (у разі потреби)

відновлення пошкоджених (зруйнованих)

об’єктів фонду захисних споруд цивільного

захисту;

26) прийняття рішень про подальше

використання за призначенням захисних

споруд цивільного захисту у разі банкрутства

(ліквідації) суб’єктів господарювання, що

належать до сфери їх управління, безхазяйних

захисних споруд цивільного захисту та споруд

подвійного призначення";

пункт 29 після слів "технічної

інвентаризації захисних споруд цивільного

захисту" доповнити словами "та споруд

подвійного призначення"; абзац третій

частини третьої після слів "районними

державними адміністраціями" доповнити

словами "виконавчими органами міських рад

міських територіальних громад,

5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

адміністративними центрами яких є обласні

центри";

9) у частині першій статті 20:

пункт 12 після слова "обслуговування"

доповнити словом "об’єктів";

пункт 16 після слів "захисних споруд

цивільного захисту" доповнити словами "та

споруд подвійного призначення"; доповнити

пунктом 161 такого змісту:

"161) здійснення обліку первинних

(мобільних) та найпростіших укриттів, які

перебувають на їх балансі (утриманні);"

10) пункт 11 частини другої статті 22

викласти в такій редакції:

"11) проведення аварійно-рятувального

обслуговування об’єктів суб’єктів

господарювання та окремих територій, на

яких існує небезпека виникнення

надзвичайних ситуацій, відповідно до вимог

статті 133 цього Кодексу";

11) у статті 23:

у частині дванадцятій: пункт 1 викласти в

такій редакції:

"1) аварійно-рятувальне обслуговування

об’єктів суб’єктів господарювання та окремих

територій, на яких існує небезпека

виникнення надзвичайних ситуацій,

відповідно до вимог статті 133 цього

Кодексу";

доповнити пунктом 14 такого змісту:

"14) участь у роботі комісій з

розслідування причин виникнення

надзвичайних ситуацій на об’єктах суб’єктів

господарювання, що вони обслуговують";

12) доповнити статтею 271 такого змісту:

"Стаття 271. Центри безпеки

1. Для забезпечення населенню

доступності публічних послуг у сфері безпеки

населенню, комплексного вирішення питань

безпеки в територіальних громадах,

запобігання та реагування на надзвичайні

ситуації, інші небезпечні події, а також

6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

ліквідації їх наслідків, підвищення рівня

безпеки життєдіяльності населення органами

місцевого самоврядування можуть

створюватися центри безпеки.

2. Порядок створення та функціонування

центрів безпеки встановлюється Кабінетом

Міністрів України";

13) доповнити статтю 30 новою частиною

такого змісту:

"6. Положення про територіальні, місцеві

автоматизовані системи централізованого

оповіщення про загрозу або виникнення

надзвичайних ситуацій, спеціальні, локальні

та об’єктові системи оповіщення

затверджуються Радою міністрів Автономної

Республіки Крим, місцевими державними

адміністраціями, органами місцевого

самоврядування, суб’єктами господарювання,

до повноважень яких віднесено питання

створення та забезпечення функціонування

відповідних систем оповіщення."

«14) у статті 32: - пункт другий частини 1

викласти у такій редакції:

«2) протирадіаційне укриття - це

негерметична споруда, у тому числі

побудована з модульних (блок-модульних)

конструкцій, в якій створені умови для

перебування людей та їх захисту протягом

певного часу (не менше 48 годин) шляхом

зменшення прогнозованого впливу

небезпечних чинників, які можуть виникнути

внаслідок надзвичайної ситуації, та

іонізуючого опромінення у разі радіаційної

аварії і радіоактивного забруднення

місцевості та непрямої дії звичайних засобів

ураження під час воєнних (бойових) дій та/або

терористичних актів.»;

- абзац четвертий частини другої викласти

у такій редакції: «Потреба у первинних

(мобільних) укриттях та місцях їх розміщення

(встановлення) визначається уповноваженими

на це органами, суб’єктами господарювання у

7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

разі необхідності в додатковому укритті

населення у місцях можливого скупчення

людей на місцевості (на зупинках транспорту,

в парках, місцях відпочинку, іншій відкритій

території тощо), у тому числі на території

підприємств, установ та організацій сектору

безпеки і оборони, об’єктів критичної

інфраструктури в особливий період.»

- пункт четвертий частини третьої

викласти у такій редакції :

«4) у первинних (мобільних) укриттях -

населення, яке перебуває у місцях можливого

скупчення людей на місцевості (на зупинках

транспорту, в парках, місцях відпочинку,

іншій відкритій території тощо), у тому числі

на території підприємств, установ та

організацій сектору безпеки і оборони,

об’єктів критичної інфраструктури в

особливий період»;

- доповнити частину шосту абзацом

другим такого змісту: «Проектування та

будівництво протирадіаційних укриттів,

місткістю до 50 осіб, можуть передбачатися із

застосуванням модульних (блок-модульних)

конструкцій, які відповідають національним

стандартам, за умови відповідності такої

споруди вимогам будівельних норм,

розроблених з урахуванням конструктивних

особливостей виготовлення відповідного виду

продукції (виробів)».;

У зв’язку з чим, абзац другий частини

шостої вважати абзацом третім частини

шостої.

15) пункт третій частини третьої статті 33

після слів "органи місцевого самоврядування"

доповнити словами "центральний орган

виконавчої влади, що реалізує державну

політику у сфері управління зоною

відчуження і зоною безумовного

(обов’язкового) відселення";

16) частину сьому статті 34 викласти в

такій редакції:

8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

"7. Вимоги інженерно-технічних заходів

цивільного захисту, врахування яких

обов’язкове під час розроблення

містобудівної документації на регіональному

та місцевому рівнях та проектної документації

на будівництво об’єктів, визначаються

будівельними нормами відповідно до законів

України "Про будівельні норми", "Про

регулювання містобудівної діяльності" і "Про

стандартизацію". Вимоги інженерно-

технічних заходів цивільного захисту

обов'язково враховуються і під час реалізації

такої документації";

17) у статті 41:

частину третю після слів "органами

місцевого самоврядування" доповнити

словами "закладами освіти"; доповнити

частиною четвертою такого змісту:

"4. З метою забезпечення безпечного

освітнього середовища та отримання знань з

безпеки життєдіяльності, правил пожежної

безпеки, цивільного захисту, попередження

ризиків, пов’язаних із поводженням з

вибухонебезпечними предметами, засвоєння

правил поведінки у разі виникнення

надзвичайних ситуацій у закладах освіти, на

базі підрозділів державної, місцевої та

добровільної пожежної охорони,

територіальних громад можуть створюватися

класи безпеки, зокрема мобільні (пересувні).

Рекомендації щодо створення та

функціонування класів безпеки

затверджуються центральним органом

виконавчої влади, що реалізує державну

політику у сфері цивільного захисту, за

погодженням з центральним органом

виконавчої влади, що забезпечує формування

та реалізує державну політику у сфері освіти і

науки.

У змісті навчальної програми мають

передбачатися питання безпеки

життєдіяльності, що підлягають перегляду з

9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

урахуванням змін у законодавстві та

безпековому середовищі України.

Фінансування створення та

функціонування класів безпеки здійснюється

за рахунок коштів державного та місцевих

бюджетів, коштів суб’єктів господарювання, з

інших джерел, не заборонених

законодавством";

18) статтю 48 викласти в такій редакції:

"Стаття 48. Атестація аварійно-

рятувальних служб, рятувальників та

громадян України, які приймаються на роботу

до аварійно-рятувальної служби

1. Атестація аварійно-рятувальних служб,

рятувальників та громадян України, які

приймаються на роботу до аварійно-

рятувальної служби, проводиться з метою

перевірки їх готовності до проведення

аварійно-рятувальних та інших невідкладних

робіт, гасіння пожеж та надання права на

проведення таких робіт.

2. Особливістю проведення атестації

аварійно-рятувальних служб,

укомплектованих водолазами із спеціальним

оснащенням для виконання водолазних робіт,

є попередня сертифікація водолазних

підрозділів зазначених служб для визначення

переліку водолазних робіт, які вони здатні

виконувати.

3. Атестації підлягають аварійно-

рятувальні служби, рятувальники та

громадяни України, які приймаються на

роботу до аварійно-рятувальної служби.

Періодична атестація аварійно-

рятувальних служб та рятувальників

проводиться не менше одного разу на п’ять

років.

4. Атестацію аварійно-рятувальних служб,

рятувальників та громадян України, які

приймаються на роботу до аварійно-

рятувальної служби, проводить міжвідомча

10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

атестаційна комісія, яка утворюється

Кабінетом Міністрів України.

5. Положення про міжвідомчу атестаційну

комісію затверджує центральний орган

виконавчої влади, що забезпечує формування

державної політики у сфері цивільного

захисту.

6. До складу міжвідомчої атестаційної

комісії включаються представники

центрального органу виконавчої влади, що

реалізує державну політику у сфері

цивільного захисту, інших центральних

органів виконавчої влади, що мають у своєму

складі аварійно-рятувальні служби, та

центральних органів виконавчої влади,

уповноважених здійснювати державний

нагляд у цій сфері.

7. Атестацію формувань та працівників

служби медицини катастроф щодо

відповідності фахового рівня підготовки та

стану здоров’я для надання екстреної

медичної допомоги постраждалим

безпосередньо в зоні надзвичайної ситуації

проводить атестаційна комісія центрального

органу виконавчої влади, що забезпечує

формування та реалізує державну політику у

сфері охорони здоров’я. Порядок проведення

такої атестації встановлюється Кабінетом

Міністрів України.

8. Атестація аварійно-рятувальних служб,

рятувальників та громадян України, які

приймаються на роботу до аварійно-

рятувальної служби, проводиться безоплатно.

9. Атестація служб медицини катастроф та

видача їм свідоцтва про атестацію

проводиться безоплатно.

10. Центральний орган виконавчої влади,

що реалізує державну політику у сфері

цивільного захисту, протягом десяти робочих

днів після проходження атестації аварійно-

рятувальної служби, рятувальників та

громадян України, які приймаються на роботу

11№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

до аварійно-рятувальної служби, інформує їх

про внесення до електронного реєстру

атестованих аварійно-рятувальних служб і

рятувальників або письмово повідомляє про

непроходження атестації.

11. Центральний орган виконавчої влади,

що забезпечує формування та реалізує

державну політику у сфері охорони здоров’я,

протягом десяти робочих днів після

проходження атестації формування служби

медицини катастроф здійснює видачу йому

свідоцтва про атестацію, строк дії якого

становить п’ять років, або письмово

повідомляє про відмову в його видачі.

12. Підставою для прийняття рішення про

непроходження атестації аварійно-

рятувальної служби, служби медицини

катастроф є:

1) надання суб’єктом атестації документів,

необхідних для одержання свідоцтва про

атестацію, не в повному обсязі;

2) виявлення в документах, поданих

суб’єктом атестації, недостовірних

відомостей;

3) непроходження атестації більш як 20

відсотками основних працівників;

4) укомплектованість основними

працівниками менш як 70 відсотків;

5) забезпеченість основними видами

спеціальної техніки та запасами матеріальних

засобів менш як 70 відсотків штатних норм;

6) коефіцієнт технічної готовності засобів

індивідуального захисту рятувальників менш

як 0,9, а засобів аварійно-рятувального

оснащення - менш як 0,8;

7) перевищення на 10 відсотків

встановлених центральним органом

виконавчої влади, що забезпечує формування

державної політики у сфері цивільного

захисту, строків приведення у готовність до

реагування на надзвичайні ситуації.

12№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

13. Підставою для прийняття рішення про

непроходження атестації рятувальника або

громадянина України, який приймається на

роботу до аварійно-рятувальної служби, є:

1) подання суб’єктом атестації документів

не в повному обсязі;

2) виявлення в документах, поданих

суб’єктом атестації, недостовірних

відомостей;

3) відсутність документів, що

підтверджують прийняття на роботу

основного працівника;

4) невідповідність спеціальної та/або

фізичної підготовки встановленим нормам і

вимогам;