Проєкт Закону про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо збільшення фінансової спроможності територіальних громад гірських територій

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань екологічної політики та

природокористування

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

ВИСНОВОК

на проект Закону про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо

збільшення фінансової спроможності територіальних громад гірських

територій (реєстр. № 13451 від 04.07.2025)

За дорученням Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О. Комітет з

питань екологічної політики та природокористування на своєму засіданні

24.07.2025 (протокол № 239) розглянув, відповідно до предметів відання, проект

Закону про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо збільшення

фінансової спроможності територіальних громад гірських територій

(реєстр. № 13451 від 04.07.2025), внесений народним депутатом України

Заремським М.В., і відзначає.

Метою законопроекту, як зазначено у пояснювальній записці, є законодавче

врегулювання питання збільшення фінансової спроможності територіальних

громад гірських територій шляхом зарахування в повному обсязі рентної плати

за спеціальне використання лісових ресурсів в частині деревини, заготовленої в

порядку рубок головного користування, до місцевих бюджетів.

Законопроектом пропонується внести зміни до статей 29 і 64 Бюджетного

кодексу України (далі – БКУ), якими передбачити:

зарахування 100 відсотків рентної плати за спеціальне використання лісових

ресурсів в частині деревини, в тому числі заготовленої в порядку рубок

головного користування, до місцевих бюджетів;

та відповідно:

скасувати направлення до місцевих бюджетів 37 відсотків рентної плати за

спеціальне використання лісових ресурсів в частині деревини, заготовленої в

порядку рубок головного користування;

скасувати направлення рентної плати за спеціальне використання лісових

ресурсів в частині деревини, заготовленої в порядку рубок головного

користування, до Державного бюджету України, а саме 37 відсотків до доходів

загального фонду Державного бюджету України і 26 відсотків до доходів

спеціального фонду Державного бюджету України.

2

Державне агентство лісових ресурсів України не підтримує прийняття

проекту Закону та у своєму висновку зауважує, що зменшення надходжень до

спеціального фонду Державного бюджету України негативно вплине на

діяльність підприємств, що належать до сфери управління Держлісагентства. Це,

своєю чергою, призведе до погіршення санітарного стану лісів, збільшення

осередків хвороб і шкідників, поширення неконтрольованих патологічних

процесів у лісах, а також спричинить значні безповоротні екологічні та

економічні втрати.

Відповідно до Лісового кодексу України, окремі види робіт мають

загальнодержавне значення і потребують фінансування з державного бюджету.

Зокрема, це ведення державного лісового кадастру, проведення національної

інвентаризації лісів, здійснення моніторингу лісів. Відсутність надходжень до

фондів Державного бюджету України за рахунок рентної плати за спеціальне

використання лісових ресурсів у порядку рубок головного користування

унеможливить виконання зазначених функцій.

Крім того, за оперативною інформацією Держлісагентства станом на

01.07.2025, на підконтрольній території України площа деокупованих

(звільнених) земель лісового фонду підприємств, установ і організацій, що

належать до сфери управління Держлісагентства, становить близько 0,9 млн га.

На площі 0,1 млн га ведуться (або велися) активні бойові дії, а близько 0,8 млн

га залишаються тимчасово окупованими. Орієнтовно 450 тис. га лісових

територій вважаються потенційно забрудненими вибухонебезпечними

предметами та потребують обстеження і розмінування (очищення).

Кошти, отримані від реалізації деревини після рубок головного

користування, є основним джерелом фінансування лісогосподарських

підприємств. Однак для підприємств, які зазнали збитків унаслідок російської

військової агресії проти України, наразі відсутній механізм фінансування заходів

з ведення лісового господарства, охорони і захисту лісів, збереження та

утримання працівників лісової охорони.

Комітет зазначає, що назва законопроекту та його мета про «…збільшення

фінансової спроможності територіальних громад гірських територій» не

відповідають змісту законопроекту. Норми, запропоновані у проекті Закону,

мають загальнонаціональний характер і поширюються на всю територію

України, а не лише для територіальних громад гірських територій.

З метою дотримання принципу відповідності між назвою та змістом

законопроекту, необхідно або змінити його назву відповідно до запропонованих

змін, або доопрацювати зміст законопроекту, щоб він відповідав заявленій меті.

Крім того, Комітет відзначає, що відповідно до пункту 134 частини третьої

статті 29 БКУ 26 відсотків рентної плати за спеціальне використання лісових

3

ресурсів у частині деревини, заготовленої в порядку рубок головного

користування, зараховується до спеціального фонду Державного бюджету

України як джерело доходів. Згідно з пунктом 151 частини четвертої статті 30

БКУ ці кошти спрямовуються на ведення лісового та мисливського

господарства, охорону і захист лісів у межах лісового фонду.

Відповідно до пункту 3 Порядку використання коштів, передбачених у

державному бюджеті для фінансування заходів з ведення лісового і

мисливського господарства, охорони і захисту лісів у лісовому фонді, створення

захисних лісових насаджень та полезахисних лісових смуг, затвердженого

постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.2017 № 1016, одержувачами

бюджетних коштів є:

державні об’єднання (підприємства), які ведуть лісовпорядкування, на

землях підприємств, що належать до сфери управління Держлісагентства;

державні лісогосподарські підприємства, що належать до сфери управління

Держлісагентства, які не проводять рубки головного користування відповідно до

обґрунтованих показників з урахуванням регіональних особливостей та

природно-кліматичних умов.

Відповідно до пункту 4 цього Порядку бюджетні кошти спрямовуються на

здійснення Національного плану дій щодо боротьби з деградацією земель та

опустелюванням, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України

від 30.03.2016 № 271, Концепції боротьби з деградацією земель та

опустелюванням, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від

22.10.2014 № 1024, заходів з лісовпорядкування, національної інвентаризації

лісів, лісорозведення і відновлення лісів, охорони (у тому числі від пожеж) і

захисту лісів, створення захисних лісових насаджень та полезахисних лісових

смуг.

Зарахування рентної плати виключно до місцевих бюджетів призведе до

суттєвого скорочення фінансування державних заходів у сфері лісового

господарства, зниження рівня охорони і захисту лісів, протипожежних заходів,

зменшення обсягів лісовідновлення, а також унеможливить виконання

запланованих заходів з ведення державного лісового кадастру, національної

інвентаризації лісів і моніторингу лісових ресурсів.

Зменшення фінансування підприємств, які постраждали від бойових дій,

матиме особливо критичні наслідки. Відсутність належного державного

фінансування унеможливить реалізацію заходів з розмінування, ліквідації

лісових пошкоджень, лісовідновлення, охорони та захисту лісів, що може

призвести до подальшої деградації екосистем, втрати біорізноманіття,

погіршення протипожежного стану та підвищення ризиків для життя та здоров’я

місцевого населення і працівників лісової галузі.

4

Комітет підкреслює, що відсутність надходжень рентної плати до

загального та спеціального фондів Державного бюджету України може

спричинити серйозні фінансові, екологічні та управлінські проблеми. Це, у свою

чергу, створює ризики для сталого розвитку лісового господарства, збереження

екологічної рівноваги та виконання Україною міжнародних зобов’язань у сфері

охорони довкілля.

Враховуючи викладене, Комітет ухвалив висновок та прийняв рішення:

1.Рекомендувати Комітету з питань бюджету внести на розгляд Верховної

Ради України пропозицію проект Закону про внесення змін до Бюджетного

кодексу України щодо збільшення фінансової спроможності територіальних

громад гірських територій (реєстр. № 13451 від 04.07.2025), внесений народним

депутатом України Заремським М.В., повернути суб'єкту права законодавчої

ініціативи на доопрацювання.

2.Рішення направити до Комітету з питань бюджету.

Голова Комітету Олег БОНДАРЕНКО