Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо проведення добровільного попереднього психіатричного, наркологічного огляду та психофізіологічного опитування із застосуванням поліграфа кандидатів у народні депутати України)

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо проведення добровільного попереднього психіатричного, наркологічного огляду та психофізіологічного опитування із застосуванням поліграфа кандидатів у народні депутати України)»

Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

Відповідно до статті 76 Конституції України конституційний склад Верховної Ради України - чотириста п’ятдесят народних депутатів України, які обираються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на п’ять років. Народним депутатом України може бути обрано громадянина України, який на день виборів досяг двадцяти одного року, має право голосу і проживає в Україні протягом останніх п’яти років. Не може бути обраним до Верховної Ради України громадянин, який має судимість за вчинення умисного злочину, якщо ця судимість не погашена і не знята у встановленому законом порядку. Повноваження народних депутатів України визначаються Конституцією та законами України.

Водночас для суспільства є надзвичайно важливим, щоб особа, яка претендує бути обраною народним депутатом України, була здатна за станом здоров’я та доброчесних внутрішніх переконань виконувати відповідні обов’язки, щоб в разі її обрання, вона реалізовувала свої повноваження, керуючись принципами верховенства права, демократизму, гуманізму і соціальної справедливості.

Право громадян обирати і бути обраними до органів державної влади передбачене частиною 1 статті 38 Конституції України та належить до фундаментальних конституційних прав громадян.

Необхідно зазначити, що діяльність народних депутатів України потребує належного освітнього рівня, здатності до вирішення складних політичних, правових, економічних та соціальних проблем. Робота народного депутата України вимагає повної концентрації та віддачі значної частини фізичних і психологічних сил.

Таким чином необхідно ввести норму Закону стосовно надання медичної довідки про стан здоров’я та висновку експерта-поліграфолога, а саме: проведення добровільних попередніх психіатричних, наркологічних оглядів та психофізіологічного опитування із застосуванням поліграфа кандидата у народні депутати України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 27 вересня 2000 р. № 1465 «Про затвердження Порядку проведення обов'язкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів і переліку медичних психіатричних протипоказань щодо виконання окремих видів діяльності (робіт, професій, служби), що можуть становити безпосередню небезпеку для особи, яка провадить цю діяльність, або оточуючих» встановлено перелік професій, які потребують психіатричного огляду.

Такі вимоги є цілком виправданими, оскільки функції і завдання, що виконують зазначені органи, характер їхніх повноважень вимагають виняткових ділових і моральних якостей претендентів, що бажають бути прийняті на службу чи на посади у зазначені органи.

Статус народного депутата України, обсяг і характер повноважень вимагають не менших моральних якостей та міцного здоров’я від кандидатів у народні депутати України.

Законом України «Про статус народного депутата України» від 17.11.1992 № 2790-ХІI передбачено, що народний депутат України є обраний відповідно до Закону України «Про вибори народних депутатів України» представник Українського народу у Верховній Раді України і уповноважений ним протягом строку депутатських повноважень здійснювати повноваження, передбачені Конституцією України та законами України. При виконанні своїх повноважень народний депутат керується Конституцією України, законами України та загальновизнаними нормами моралі.

Тому, кожному народному депутату слід щорічно проходити перевірку доброчесності відповідно до запропонованої в проекті психофізіологічної перевірки із застосуванням поліграфа, оскільки посада народного депутата України, за переконанням суспільства, відноситься до посад з високим рівнем корупційних ризиків. Ця перевірка дозволить виявляти серед народних депутатів України тих, які не доброчесно виконують свої обов’язки.

2. Цілі й завдання прийняття Закону України

Метою Закону є створення правових основ виборів народних депутатів України із дотриманням загальновизнаних світовою спільнотою норм, зокрема надання медичного висновку про стан здоров’я, висновку про проходження психіатричного та наркологічного огляду, висновку про проходження психофізіологічного опитування із застосуванням поліграфа.

3. Загальна характеристика і основні положення Закону України

Законопроектом вносяться зміни до Закону України «Про вибори народних депутатів України» та до Закону України «Про статус народного депутата України», зокрема, перелік документів, що подаються у Центральну виборчу комісію, доповнений медичним висновком про проходження психіатричного, наркологічного оглядів та психофізіологічоного опитування із застосуванням поліграфа кандидата у народні депутати України.

Законопроектом також пропонується, що порядок проходження попереднього психіатричного, наркологічного огляду та психофізіологічоного опитування із застосуванням поліграфа кандидатами у народні депутати України та про додержання інших умов щодо цих відомостей затверджується Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров’я та Центральною виборчою комісією.

Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

Питання, що стосуються даного законопроекту, регулюються Конституцією України, Законом України «Про вибори народних депутатів України» та Законом України «Про статус народного депутата України».

Реалізація даного законопроекту не потребує внесення змін до інших законів України.

Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація Закону не потребує додаткових витрат із Державного бюджету України.

Прогноз соціально-економічних наслідків прийняття Закону України

Прийняття та реалізація законопроекту дозволить запровадити норму, яка суттєво вплине на якість відбору кандидатів у народні депутати України та в подальшому підвищить ефективність виконання обов’язків народного депутата України.

Народний депутат України Качура О.А.