Проєкт Закону про внесення змін до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щодо посилення соціального захисту учасників бойових дій

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань соціальної політики та

захисту прав ветеранів

До розгляду законопроекту

за реєстр. № 13433

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

06 травня 2026 року (протокол № 234) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про внесення змін до статті 12 Закону

України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щодо

посилення соціального захисту учасників бойових дій (реєстр. № 13433 від

27.06.2025), поданий народними депутатами України Приходько Н.І. та

Бурмічем А.П., відмітивши таке.

Законопроектом, шляхом внесення змін до статті 12 Закону України

"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", пропонується

розширити перелік пільг учасникам бойових дій та надати їм право на

першочергове безоплатне щорічне комплексне медичне обстеження і

диспансеризацію із залученням необхідних спеціалістів у закладах охорони

здоров’я державної та комунальної форм власності та отримання безоплатних

послуг із психологічної реабілітації та соціально-психологічної адаптації,

зокрема із залученням членів їхніх сімей.

Міністерство фінансів України /далі – Мінфін/ у своєму експертному

висновку до законопроекту зазначило, що реалізація законодавчої ініціативи

матиме вплив на показники державного бюджету, а саме потребуватиме

додаткових видатків державного бюджету для запровадження нових пільг

учасникам бойових дій щодо першочергового безоплатного щорічного

комплексного медичного обстеження та диспансеризації, безоплатного

надання послуг із психологічної реабілітації та соціально-психологічної

адаптації, а також надання пільг у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів

України, обсяги яких розробник не обрахував.

При цьому, у пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що

джерелом покриття додаткових витрат можуть бути кошти державного

бюджету, передбачені за бюджетною програмою "Заходи з підтримки та

допомоги ветеранам війни, членам їх сімей та членам родин загиблих" (код

1501120), а також за бюджетною програмою "Резервний фонд" (код 3511030),

або ж надходження в рамках програм допомоги і грантів Європейського

Союзу, урядів іноземних держав, міжнародних організацій, донорських

2установ та кредитів (позик), залучених державою від іноземних держав,

іноземних фінансових установ і міжнародних фінансових організацій.

Стосовно зазначеного Мінфін зауважив, що оскільки запропоновані

законопроектом пільги учасникам бойових дій не належать до непередбачених

видатків, пропозицію щодо визначення джерелом покриття додаткових

видатків коштів резервного фонду державного бюджету не може бути

підтримано /відповідно до статті 24 Бюджетного кодексу України та

постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 № 415 резервний фонд

державного бюджету формується для здійснення непередбачених видатків,

які не мають постійного характеру і не могли бути передбачені під час

складання проекту бюджету/.

Варто відмітити, що в межах видатків, передбачених Міністерству у

справах ветеранів України за бюджетною програмою "Заходи з підтримки та

допомоги ветеранам війни, членам їх сімей та членам родин загиблих" (код

1501120), здійснюються заходи із психологічної допомоги ветеранам війни,

членам їх сімей та деяким іншим категоріям осіб /відповідно до постанови

Кабінету Міністрів України від 21.01.2025 № 62 "Про затвердження Порядку

використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення

заходів з підтримки та допомоги ветеранам війни, членам їх сімей та членам

родин загиблих, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов

Кабінету Міністрів України"/ та реалізація експериментального проекту щодо

надання розширених послуг з первинної медичної допомоги окремим

категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну

цілісність України /відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від

04.02.2025 № 140 "Деякі питання реалізації експериментального проекту

щодо надання розширених послуг з первинної медичної допомоги окремим

категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну

цілісність України"/.

Згідно з вимогами частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єкту

законодавчої ініціативи належить надати фінансово-економічне

обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та

пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, проте відповідні матеріали відсутні у супровідних

документах до законопроекту, про що також відмітив Мінфін у своєму

експертному висновку до цього законопроекту.

Відповідно до вимог частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники

бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати

бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що передує плановому,

вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного періоду, якщо ж ці

Закони України або їх окремі положення приймаються після 15 липня року, що

передує плановому – вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду,

3що настає за плановим. Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22

розділу VI цього Кодексу норми частини третьої статті 27 цього Кодексу не

застосовуються в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом

заходів із загальної мобілізації.

За підсумками розгляду даного питання Комітет з питань бюджету

ухвалив таке рішення: законопроект за реєстр. № 13433 має вплив на

показники бюджету (потребуватиме додаткових видатків державного бюджету

на запровадження додаткових пільг учасникам бойових дій). У разі прийняття

відповідного закону він має вводитися в дію згідно з нормами частини третьої

статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22

розділу VІ цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА