Проєкт Постанови про звернення до Кабінету Міністрів України щодо розробки і затвердження цільової програми належного утримання сільських доріг з ґрунтовим покриттям та механізму її фінансування

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань транспорту та інфраструктури

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

ВИСНОВОК

на проект Постанови про звернення до Кабінету Міністрів України щодо

розробки і затвердження цільової програми належного утримання

сільських доріг з ґрунтовим покриттям та механізму її фінансування реєстр.

№ 13413 від 24.06.2025, поданий народним депутатом України

Заремським М.В.

Відповідно до статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет

Верховної Ради України з питань транспорту та інфраструктури на своєму

засіданні 17.09.2025 року (протокол засідання № 106) розглянув проект

Постанови про звернення до Кабінету Міністрів України щодо розробки і

затвердження цільової програми належного утримання сільських доріг з

ґрунтовим покриттям та механізму її фінансування реєстр. № 13413 від

24.06.2025, поданий народним депутатом України Заремським М.В.

Метою проекту як зазначено у пояснювальній записці є звернення до

Кабінету Міністрів України з дорученням розробити та затвердити цільову

програму належного утримання сільських доріг з ґрунтовим покриттям та

механізму її фінансування, зокрема за рахунок коштів Державного бюджету.

Проектом зокрема передбачається доручити Кабінету Міністрів України в

тримісячний строк з дня прийняття цієї Постанови:

1) розробити та затвердити цільову програму належного утримання

сільських доріг з ґрунтовим покриттям та механізму її фінансування з

обов’язковим передбаченням серед джерел її фінансування коштів державного

бюджету України;

2) розробку проекту цільової програми провести за участі органів місцевого

самоврядування у відповідності до вимог Закону України «Про асоціації органів

місцевого самоврядування;

3) під час розробки програми, врахувати особливості соціально-

економічного становища територіальних громад сільських територій;

необхідність передбачення серед джерел фінансування цільової програми

належного утримання сільських доріг з ґрунтовим покриттям коштів державного

бюджету України на достатньому рівні.

Міністерство розвитку громад та територій України повідомило, що

відповідно до підпункту «в» пункту 10 частини першої статті 91 Бюджетного

кодексу України до видатків місцевих бюджетів, що можуть здійснюватися з усіх

місцевих бюджетів, належать, зокрема, видатки на будівництво, реконструкцію,

2

ремонт та утримання доріг місцевого значення, вулиць і доріг комунальної

власності у населених пунктах.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» не

передбачена субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове

забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних

доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної

власності у населених пунктах.

У зв’язку із запровадженням на території України воєнного стану

відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022

«Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від

24 лютого 2022 року № 2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України

«Про введення воєнного стану в Україні», пріоритетним завданням Міністерства

розвитку громад та територій України, як і інших органів державної влади, є

виконання доручень, пов’язаних із запровадженням та забезпеченням реалізації

заходів правового режиму воєнного стану.

Це зумовило потребу перерозподілу наявних сил та ресурсів з метою

максимально ефективного та своєчасного виконання першочергових завдань,

спрямованих на забезпечення заходів правового режиму воєнного стану,

обороноздатності держави тощо.

Враховуючи вищезазначене Міністерство розвитку громад та територій

України не підтримує проект акта, та вважає недоцільним розробку і

затвердження цільової програми належного утримання сільських доріг з

ґрунтовим покриттям та механізму її фінансування.

Міністерство фінансів України повідомило, що питання розробки та

реалізації цільової програми потребуватиме додаткових видатків з державного

бюджету. Обсяг та джерела покриття таких видатків не визначені.

Разом з тим Міністерство фінансів України зазначило, що середньострокове

бюджетне планування передбачає зокрема забезпечення передбачуваності та

збалансованості показників на середньострокову перспективу та посилення

стратегічного підходу до бюджетного планування.

Також, Заходами щодо ефективного та раціонального використання

державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та

інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств,

установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету,

затверджених постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне

використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710, передбачено зокрема,

припинення підготовки проєктів нових державних цільових програм або

внесення змін до затверджених цільових програм, що потребують додаткового

фінансування з державного бюджету.

Міністерство економіки України повідомило, що згідно з підпунктом 1

пункту «а» частини першої статті 31 Закону України «Про місцеве

самоврядування в Україні» до власних (самоврядних) повноважень органів

3

сільських, селищних, міських рад належать організація за рахунок власних

коштів і на пайових засадах будівництва, ремонту об'єктів комунального

господарства та соціально-культурного призначення, жилих будинків, шляхів

місцевого значення, а також капітального та поточного ремонту вулиць і доріг

населених пунктів та інших доріг, які є складовими автомобільних доріг

державного значення (як співфінансування на договірних засадах).

Враховуючи зазначене Мінекономіки, пропонує розглянути обрання іншого

механізму вирішення питання належного утримання сільських доріг з ґрунтовим

покриттям.

Заходами щодо ефективного та раціонального використання державних

коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших

державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ

та організацій, які використовують кошти державного бюджету, затверджених

постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання

державних коштів» від 11.10.2016 № 710, передбачено зокрема, припинення

підготовки проєктів нових державних цільових програм або внесення змін до

затверджених цільових програм, що потребують додаткового фінансування з

державного бюджету.

Мінекономіки вважає, що системне фінансування та утримання сільських

доріг із ґрунтовим покриттям можливо забезпечити шляхом включення

відповідних заходів до стратегії розвитку територіальної громади та плану

заходів з її реалізації.

Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України

повідомило, що відповідно до статті 16 Закону, вулиці і дороги міст та інших

населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є

комунальною власністю.

Згідно з Законом України «Про благоустрій населених пунктів»,

організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи

виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до

повноважень, установлених законом.

Благоустрій здійснюється в обов'язковому порядку на всій території

населеного пункту (села, селища, міста).

Елементами (частинами) об’єктів благоустрою є, зокрема, покриття площ,

вулиць, доріг, проїздів, алей, бульварів, тротуарів, пішохідних зон і доріжок

відповідно до діючих норм.

Відповідно до статті 91 Бюджетного кодексу України, видатки на

будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання доріг місцевого значення

належать до видатків місцевих бюджетів, що можуть здійснюватися з усіх

місцевих бюджетів.

Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України

вважає недоцільним розробляти окрему цільову програму для сільських

ґрунтових доріг, оскільки:

4

відповідальність та механізми фінансування вже визначені чинним

законодавством;

обмеженість бюджетних ресурсів у період воєнного стану вимагає

пріоритезації витрат.

Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України

рекомендує звернутися до обласних військових адміністрацій, з метою

включення таких доріг у регіональні програми та до органів місцевого

самоврядування – для використання коштів територіальних дорожніх фондів.

Підкомітет з питань автомобільних доріг та дорожнього господарства на

своєму засідання 15.09.2025 розглянув даний проект акта, однак у зв’язку з

відсутністю автора – народного депутата України Заремського М.В.

рекомендував Комітету з питань транспорту та інфраструктури визначитись

щодо проекту на засіданні Комітету.

Враховуючи зазначене, за результатами обговорення Комітет Верховної

Ради України з питань транспорту та інфраструктури ухвалив рішення

рекомендувати Верховній Раді України проект Постанови про звернення до

Кабінету Міністрів України щодо розробки і затвердження цільової програми

належного утримання сільських доріг з ґрунтовим покриттям та механізму її

фінансування реєстр. № 13413 від 24.06.2025, поданий народним депутатом

України Заремським М.В., за наслідками його розгляду відхилити.

Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України з цього

питання визначено Корявченкова Ю.В. – голову підкомітету з питань

автомобільних доріг та дорожнього господарства Комітету Верховної Ради

України з питань транспорту та інфраструктури.

Голова Комітету Юрій КІСЄЛЬ