Проєкт Закону про внесення змін до розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України щодо компенсації інвестицій через податки

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

Щодо законопроекту за реєстр. № 13415

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 17 вересня

2025 року (протокол № 227) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект Закону

України «Про внесення змін до розділу XX «Перехідні положення» Податкового

кодексу України щодо компенсації інвестицій через податки» (реєстр. № 13415 від

25.06.2025), поданий народними депутатами України Кисилевським Д.Д.,

Гетманцевим Д.О. та іншими.

Законопроектом пропонується з 1 січня 2026 року тимчасово, до 01.01.2036,

встановити особливості справляння податків та зборів для платників податків –

юридичних осіб, що здійснюють господарську діяльність у сферах переробної

промисловості, які набули статус інвестора у сфері переробної промисловості,

зокрема:

запровадити механізм ведення Реєстру інвесторів у сфері переробної

промисловості /далі – Реєстр/, насамперед: визначити порядок включення та

виключення з Реєстру таких інвесторів, звітування про реалізацію інвестиційних

проектів у сфері переробної промисловості, встановити перелік вимог до таких

інвестиційних проектів, процедури контролю та моніторингу за реалізацією таких

інвестиційних проектів, а також порядок інформаційної взаємодії центральних

органів виконавчої влади в частині обміну інформацією, що міститься/має

міститися в Реєстрі, в тому числі щодо наданих податкових пільг;

звільнити від оподаткування податком на додану вартість операції з ввезення

на митну територію України у митному режимі імпорту нового устаткування

(обладнання) та комплектуючих виробів до нього, що визначені у бізнес-плані та

ввозяться інвестором у сфері переробної промисловості виключно для реалізації

інвестиційного проекту у сфері переробної промисловості;

звільнити прибуток інвесторів у сфері переробної промисловості, включених

до Реєстру, від оподаткування податком на прибуток підприємств протягом не

більш як десяти послідовних років;

передбачити можливість за рішенням органу місцевого самоврядування

встановлення ставок земельного податку та орендної плати за землі державної та

2комунальної власності в розмірі, меншому ніж встановлений розмір земельного

податку, та звільнення від сплати земельного податку;

встановити обмеження щодо розміру інвестицій (від 100 тис. євро до 50 млн

євро), а також граничні обсяги податкових та митних пільг, що можуть бути

отримані інвестором у сфері переробної промисловості: з розміром інвестицій від

100 тис. євро до 1 млн євро – 70 % обсягу фактичного здійснення інвестицій; з

розміром інвестицій від 1 млн євро до 20 млн євро – 50 % обсягу фактичного

здійснення інвестицій; з розміром інвестицій від 20 млн євро до 50 млн євро – 30 %

обсягу фактичного здійснення інвестицій.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що:

метою законопроекту є залучення масштабних інвестицій у виробництва з

високою доданою вартістю, створення нових робочих місць та забезпечення

відновлення економіки України шляхом запровадження дієвих інвестиційних

стимулів у вигляді часткової компенсації капіталовкладень інвестора, що

відповідатиме керівним принципам регіональної державної допомоги ЄС;

результати моделювання наповнення бюджетів усіх рівнів в умовах

розширення державної підтримки інвестицій у переробну промисловість України

вказують, що за всіх розглянутих сценаріїв чистий ефект податкових надходжень

до бюджетів і фондів усіх рівнів буде позитивний: за песимістичного сценарію він

буде порівняно невеликий і складе 926 млн грн на рік при додаткових доходах у

5,2 млрд грн та обсязі податкових пільг у майже 4,3 млрд грн; при реалістичному

сценарії очікується відчутне перевищення додаткових надходжень податків та

зборів над обсягами наданих пільг у рамках державної підтримки інвестиційної

діяльності (при сумах пільг близько 19,25 млрд грн на рік нарощення інвестиційної

і ділової активності сприятиме збільшенню податкових платежів на 26,82 млрд,

чистий ефект оцінюється у 7,57 млрд грн на рік).

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до

законопроекту зазначає, що:

реалізація положень законопроекту матиме вплив у поточному та наступних

бюджетних періодах на показники державного та місцевих бюджетів, оцінити який

неможливо, при цьому вартісна величина впливу на показники бюджету

залежатиме від кількості платників податку, які будуть включені до Реєстру та

скористаються пільгами, а також результатів їх фінансово-господарської діяльності,

що відображатиметься у фінансовій звітності;

запровадження запропонованого законопроектом звільнення від

оподаткування податком на додану вартість призведе до недонадходження цього

податку до бюджету /за даними митної статистики при ввезенні на митну

територію України товарів за визначеними пунктом 4 розділу XXI «Прикінцеві та

перехідні положення» Митного кодексу України кодами згідно з УКТ ЗЕД у 2023 та

2024 роках сплачено податку на додану вартість 23 млрд грн та 32,1 млрд грн

відповідно/.

Загалом Мінфіном висловлено зауваження до законопроекту та його

підтримано із застереженнями.

3Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у

своєму висновку до законопроекту звертає увагу, що надані у супровідних

документах до законопроекту обґрунтування очікуваних соціально-економічних,

правових та інших наслідків застосування закону після його прийняття, фінансово-

економічне обґрунтування потребують належної актуалізації, оскільки аналіз та на

його основі прогнозування здійснювалися на базі даних 2021 року та відповідно не

враховують поточну мінливу ситуацію, викликану військовими діями на території

України.

Законопроект є системно пов’язаним із проектом Закону України «Про

внесення змін до пункту 4 розділу XXI «Прикінцеві та перехідні положення»

Митного кодексу України щодо компенсації інвестицій через податки» (реєстр.

№ 13414 від 25.06.2025), тому практика застосування положень законопроекту за

реєстр. № 13415 залежить від його взаємоузгодженого розгляду і прийняття із

законопроектом за реєстр. № 13414.

За підсумками розгляду даного питання Комітет прийняв рішення:

законопроект матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів

державного та місцевих бюджетів відповідно від податку на додану вартість,

податку на прибуток підприємств, а також може призвести до збільшення доходів

бюджетів від окремих податків залежно від практики застосування даної

законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного закону він має вводитися в

дію відповідно до норм частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України (з

урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА