Проєкт Закону про внесення змін до пункту 4 розділу XXI "Прикінцеві та перехідні положення" Митного кодексу України щодо компенсації інвестицій через податки

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

Щодо законопроекту за реєстр. № 13414

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 17 вересня

2025 року (протокол № 227) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект Закону

України «Про внесення змін до пункту 4 розділу XXI «Прикінцеві та перехідні

положення» Митного кодексу України щодо компенсації інвестицій через податки»

(реєстр. № 13414 від 25.06.2025), поданий народними депутатами України

Кисилевським Д.Д., Гетманцевим Д.О. та іншими.

Законопроектом пропонується з 1 січня 2026 року доповнити пункт 4 розділу

XXI Митного кодексу України новим підпунктом 18, яким передбачається, що:

тимчасово, до 1 січня 2036 року, звільняються від оподаткування ввізним

митом при ввезенні на митну територію України та поміщенні в митний режим

імпорту нове устаткування (обладнання) та комплектуючі вироби до нього, що

ввозяться інвестором у сфері переробної промисловості виключно для власного

використання при реалізації інвестиційного проекту у сфері переробної

промисловості за умови, що відповідні товари виготовлені не раніше ніж за три роки

до дати їх ввезення на митну територію України, не були у використанні та

класифікуються за кодами згідно з УКТ ЗЕД, визначеними у законопроекті;

перелік та обсяги ввезення таких товарів визначаються у бізнес-плані, що

подається одночасно із заявою про включення до Реєстру інвесторів у сфері

переробної промисловості, а порядок ввезення та цільового використання

зазначених товарів визначається Кабінетом Міністрів України;

звільнення від оподаткування ввізним митом надається в межах строку

реалізації інвестиційного проекту у сфері переробної промисловості та

невикористаного на момент митного оформлення товарів загального обсягу

податкових та митних пільг, з урахуванням даних Реєстру інвесторів у сфері

переробної промисловості, а також дати та часу внесення відповідних відомостей до

такого реєстру тощо.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що:

законопроект розроблено з метою залучення масштабних інвестицій у

виробництва з високою доданою вартістю, створення нових робочих місць та

забезпечення відновлення економіки України шляхом запровадження дієвих

інвестиційних стимулів у вигляді часткової компенсації капіталовкладень інвестора,

що відповідатиме керівним принципам регіональної державної допомоги ЄС;

результати моделювання наповнення бюджетів усіх рівнів в умовах

розширення державної підтримки інвестицій у переробну промисловість України

вказують, що за всіх розглянутих сценаріїв чистий ефект податкових надходжень до

бюджетів і фондів усіх рівнів буде позитивний: за песимістичного сценарію він буде

порівняно невеликий і складе 926 млн грн на рік при додаткових доходах у 5,2 млрд

грн та обсязі податкових пільг у майже 4,3 млрд грн; при реалістичному сценарії

очікується відчутне перевищення додаткових надходжень податків та зборів над

обсягами наданих пільг у рамках державної підтримки інвестиційної діяльності (при

сумах пільг близько 19,25 млрд грн на рік нарощення інвестиційної і ділової

активності сприятиме збільшенню податкових платежів на 26,82 млрд, чистий ефект

оцінюється у 7,57 млрд грн на рік).

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до

законопроекту зауважує, що:

звільнення від оподаткування ввізним митом нового устаткування

(обладнання) та комплектувальних виробів до нього призведе до зменшення

надходжень до державного бюджету від ввізного мита та податку на додану вартість

з нього;

оцінити вартісну величину впливу запропонованих змін на показники

надходжень бюджету неможливо за відсутності прогнозних обсягів ввезення нового

устаткування (обладнання) та комплектувальних виробів до нього /за даними

митної статистики, під час ввезення на митну територію України товарів за

кодами згідно з УКТЗЕД, які зазначені в законопроекті, у 2023 та 2024 роках

сплачено ввізного мита 1,6 та 2,3 млрд грн відповідно/;

у законопроекті зазначено велику кількість кодів товарних позицій,

підпозицій та підкатегорій згідно з УКТЗЕД, на які відповідно до Митного тарифу

України вже діють нульові пільгові ставки ввізного мита, на інші товари діють

ставки ввізного мита в розмірі, не більшому ніж 10%;

рівень оподаткування імпортованих товарів має бути економічно

обґрунтованим, зокрема залежно від можливостей вітчизняного виробництва,

доцільності встановлення стимулів для його розвитку, експортного потенціалу, тому

будь-яке рішення щодо звільнення від оподаткування ввізним митом ввезених на

митну територію України іноземних товарів необхідно приймати за результатами

оцінки впливу такого рішення на розвиток вітчизняних галузей промисловості,

зокрема щодо можливостей виробництва окремих товарів на території України;

відповідно до Меморандуму про економічну та фінансову політику,

укладеного між Україною та Міжнародним валютним фондом, Україна

зобов’язалася утримуватися від заходів податкової політики та адміністрування, що

можуть негативно вплинути на базу податкових надходжень, і утримуватиметься від

включення нових категорій платників податків до існуючих пільгових режимів.

Загалом Мінфін не заперечує щодо розгляду законопроекту.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у

своєму висновку до законопроекту звертає увагу, що надані у супровідних

документах до законопроекту обґрунтування очікуваних соціально-економічних,

правових та інших наслідків застосування закону після його прийняття, фінансово-

економічне обґрунтування потребують належної актуалізації, оскільки аналіз та на

його основі прогнозування здійснювалися на базі даних 2021 року та відповідно не

враховують поточну мінливу ситуацію, викликану військовими діями на території

України.

Законопроект є системно пов’язаним з проектом Закону України «Про

внесення змін до розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України

щодо компенсації інвестицій через податки» (реєстр. № 13415 від 25.06.2025), тому

практика застосування положень законопроекту за реєстр. № 13414 залежить від

його взаємоузгодженого розгляду і прийняття із законопроектом за реєстр. № 13415.

За підсумками розгляду даного питання Комітет прийняв рішення, що

законопроект матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів

державного бюджету від ввізного мита та податку на додану вартість, а також може

призвести до збільшення доходів бюджетів від окремих податків залежно від

практики застосування даної законодавчої ініціативи). У разі прийняття

відповідного закону він має вводитися в дію відповідно до норм частини третьої

статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22

розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА