Проєкт Постанови про скасування рішення Верховної Ради України про прийняття у другому читанні та в цілому проекту Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення інституційної спроможності Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, та вдосконалення механізмів управління активами" (реєстр.№12374-д від 10.02.2025)

До реєстр. № 12374-д-П

від 20.06.2025

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань Регламенту, депутатської етики та

організації роботи Верховної Ради України

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування

рішення Верховної Ради України про прийняття у другому читанні та в

цілому проекту Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо посилення інституційної спроможності Національного

агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами,

одержаними від корупційних та інших злочинів, та вдосконалення

механізмів управління активами» (реєстр.№12374-д від 10.02.2025)»,

внесений народними депутатами України Тимошенко Ю.В. та іншими

(всього 11 підписів) (реєстр. № 12374-д-П від 20.06.2025)

Комітет на засіданні 14 липня 2025 року (протокол № 235), згідно з

електронною резолюцією Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О. від

23 червня 2025 року (електронна картка документа (1918223), розглянув

проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення

Верховної Ради України про прийняття у другому читанні та в цілому проекту

Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

посилення інституційної спроможності Національного агентства України з

питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від

корупційних та інших злочинів, та вдосконалення механізмів управління

активами» (реєстр.№12374-д від 10.02.2025)», внесений народними

депутатами України Тимошенко Ю.В. та іншими (всього 11 підписів) (реєстр.

№ 12374-д-П від 20.06.2025), та їх заяву Голові Верховної Ради України

(електронна картка документа (1918224).

Поданим проектом Постанови Верховної Ради України (реєстр.

№ 12374-д-П) пропонується скасувати рішення Верховної Ради України

від 18 червня 2025 року про прийняття у другому читанні та в цілому проекту

Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України

щодо посилення інституційної спроможності Національного агентства

України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від

корупційних та інших злочинів, та вдосконалення механізмів управління

активами» (реєстр.№12374-д від 10.02.2025), оскільки, як зазначено в

пояснювальній записці до проекту Постанови: «…, – Розгляд цього

законопроекту та ухвалення щодо нього рішення відбулося із порушеннями

2

вимог Регламенту Верховної Ради України, а тому воно не може вважатися

прийнятим відповідно до закону і підлягає скасуванню у передбачений цим

Регламентом спосіб (стаття 48).

Відповідно до частини другої статті 84, статті 91 Конституції України,

частини першої статті 47 Регламенту Верховної Ради України, Верховна Рада

приймає рішення на її пленарних засіданнях більшістю голосів народних

депутатів від конституційного складу Верховної Ради.

Статтею 120 Регламенту Верховної Ради України передбачено, що під час

розгляду законопроекту в другому читанні проводиться обговорення кожної

статті в порядку її нумерації в запропонованій головним комітетом редакції,

якщо не прийнято рішення про розгляд законопроекту в іншому порядку

відповідно до статті 119 цього Регламенту.

Статтею 119 Регламенту Верховної Ради України передбачено, що під

час розгляду законопроекту в другому читанні Верховна Рада проводить його

постатейне обговорення та голосування, крім випадку розгляду законопроекту

за особливою процедурою. У разі необхідності можуть обговорюватися і

ставитися на голосування окремі частини, пункти, підпункти, речення або

статті. Верховна Рада може прийняти процедурне рішення про розгляд

законопроекту розділами, частинами з проведенням щодо них самостійного

обговорення і голосування. Таке процедурне рішення може прийматися після

обговорення за скороченою процедурою.

Статтею 121 Регламенту Верховної Ради України після завершення

постатейного розгляду законопроекту Верховна Рада проводить голосування

щодо прийняття законопроекту в другому читанні. Якщо до законопроекту

немає зауважень народних депутатів, головуючий на пленарному засіданні

може поставити його на голосування в цілому як акт Верховної Ради.

Всупереч зазначеним нормам Регламенту Верховної Ради України,

законопроект р. №12374-д без прийняття будь-якого процедурного рішення

розглядали без обговорення кожної статті у порядку її нумерації в

запропонованій головним комітетом редакції».

По суті поданого проекту Постанови Комітет зазначив таке.

Відповідно до стенограми триваючого пленарного засідання Верховної

Ради України від 18 червня 2025 року, розміщеної на офіційному веб-сайті

Верховної Ради України, розгляд проекту Закону України «Про внесення змін

до деяких законодавчих актів України щодо посилення інституційної

спроможності Національного агентства України з питань виявлення, розшуку

та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, та

вдосконалення механізмів управління активами» (реєстр.№12374-д) у другому

читанні було розпочато з пропозиції головуючого на пленарному засіданні

Верховної Ради України – Першого заступника Голови Верховної Ради

України Корнієнка О.С., зокрема, про таке: «…, –Отже, колеги, ми

домовлялись, у нас тут буде серія виступів. Можливо, якісь правки будуть на

врахування ставитись...».

3

Під час виступів народні депутати України – Гончаренко О.О.,

Федина С.Р., Власенко С.В., Тимошенко Ю.В., Разумков Д.О., Скороход А.К.

– висловлювали зауваження щодо правового змісту законопроекту.

Після виступів народних депутатів України головуючий на пленарному

засіданні зазначив, що: «…, – надійшов лист від народного депутата

Мотовиловця Андрія Вікторовича щодо підтвердження восьми правок,

врахованих комітетом повністю, і зараз я буду послідовно їх ставити. Всі ці

правки авторства депутатів членів комітету і всі їх Андрій Вікторович

Мотовиловець пропонує поставити на голосування, і підтвердити цю

пропозицію. Отже, ставлю на голосування пропозицію щодо правки 2

підтвердити врахування комітетом правки номер 2 авторства депутатів членів

комітету», – («за» – 257 народних депутатів України).

Після цього головуючий на пленарному засіданні звернувся до народних

депутатів України з таким: «…, – Є сенс далі чи все-таки…, – Переходимо до

голосування за закон. Добре, колеги…».

Згідно зі стенограмою пленарного засідання від 18 червня 2025 року,

заперечень від народних депутатів України не надійшло.

Відтак, головуючий на пленарному засіданні поставив на голосування

пропозицію про прийняття в другому читанні та в цілому з необхідними

«техніко-юридичними поправками» проект Закону України «Про внесення

змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення інституційної

спроможності Національного агентства України з питань виявлення, розшуку

та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, та

вдосконалення механізмів управління активами» (реєстр.№12374-д). Цей

Закон України було прийнято Верховною Радою України в другому читанні та

в цілому («за» – 253 народних депутатів України).

Комітет зазначив, що частиною першою статті 48 Регламенту Верховної

Ради України передбачено, що рішення Верховної Ради України можуть бути

скасовані Верховною Радою України до підписання відповідного акта

Верховної Ради України Головою Верховної Ради України.

Згідно з частиною третьою статті 48 Регламенту Верховної Ради України

у разі порушення встановленої Регламентом Верховної Ради України

процедури при розгляді й голосуванні проекту закону, постанови, іншого акта

Верховної Ради України народний депутат України, інший суб’єкт права

законодавчої ініціативи чи його представник можуть звернутися до

головуючого на пленарному засіданні із заявою про порушення Регламенту

Верховної Ради України при розгляді й голосуванні питання.

У свою чергу, головуючий на пленарному засіданні, згідно з частиною

четвертою статті 48 Регламенту Верховної Ради України, повинен невідкладно

вжити заходів для усунення порушень Регламенту Верховної Ради України,

які виникли при розгляді й голосуванні питання, або у разі виникнення

перешкод, які могли вплинути на результати голосування під час його

проведення, провести за рішенням Верховної Ради України повторне

голосування без обговорення.

4

Частиною п’ятою статті 48 Регламенту Верховної Ради України

передбачено, що у разі, якщо в результаті вжитих головуючим на пленарному

засіданні заходів не забезпечено припинення порушення Регламенту

Верховної Ради України та не усунуто наслідків цього порушення при

голосуванні за закон, постанову чи інший акт Верховної Ради України в цілому

або якщо головуючий на пленарному засіданні залишив заяву без розгляду,

народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи

протягом двох робочих днів подає Голові Верховної Ради України відповідну

заяву.

Одночасно народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої

ініціативи вносить проект постанови Верховної Ради України про скасування

рішення Верховної Ради України про прийняття закону, постанови чи іншого

акта Верховної Ради України в цілому (частина шоста статті 48 Регламенту

Верховної Ради України).

Отже, положеннями частин третьої – п’ятої статті 48 Регламенту

Верховної Ради України, передбачено право народного депутата України,

іншого суб’єкта права законодавчої ініціативи чи його представника

звернутися із заявою до головуючого у зв’язку з порушенням Регламенту

Верховної Ради України при розгляді й голосуванні питання саме на

пленарному засіданні Верховної Ради України.

Натомість, під час свого виступу ініціатор внесення проекту Постанови в

(реєстр. № 12374-д-П) народний депутат України Тимошенко Ю.В. не

зверталася до головуючого на пленарному засіданні щодо порушень

Регламенту Верховної Ради України при розгляді законопроекту в другому

читанні, проте зазначила таке: «…, – Моє знання Конституції, розуміння

логіки законодавчого процесу інтересів країни просто не дає мені пояснення

на ці маразми. І тому я хотіла вас попросити зараз, не голосуйте за цей закон».

Відтак, народний депутат України Тимошенко Ю.В. та інші народні

депутати України (всього 11 підписів) внесли на розгляд Верховної Ради

України проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення

Верховної Ради України про прийняття у другому читанні та в цілому проекту

Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

посилення інституційної спроможності Національного агентства України з

питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від

корупційних та інших злочинів, та вдосконалення механізмів управління

активами» (реєстр. №12374-д від 10.02.2025)» разом із заявою Голові

Верховної Ради України про порушення Регламенту Верховної Ради України

при розгляді й голосуванні зазначеного проекту Закону України.

Своєю чергою Комітет звернув увагу на те, що, і у пояснювальній записці

до проекту Постанови (реєстр. № 12374-д-П), і в заяві Голові Верховної Ради

України авторами проекту Постанови зазначено про порушення статей 119,

120, 121 Регламенту Верховної Ради України, проте згідно зі стенограмою

триваючого пленарного засідання Верховної Ради України від 18 червня 2025

року, розміщеною на офіційному веб-сайті Верховної Ради України, під час

своїх виступів народні депутати України Тимошенко Ю.В. – ініціатор

5

внесеного проекту Постанови (реєстр. № 12374-д-П) та один з авторів проекту

Постанови Власенко С.В. не зверталися до головуючого на пленарному

засіданні щодо порушень Регламенту Верховної Ради України при розгляді

законопроекту в другому читанні.

Згідно з положеннями частин дев’ятої та десятої статті 48 Регламенту

Верховної Ради України, після розгляду відповідного проекту постанови

Верховної Ради України в комітеті, до предмета відання якого належать

питання регламенту, Верховна Рада України без голосування про включення

до порядку денного розглядає його на пленарному засіданні. Обговорення

питання щодо такого проекту постанови Верховної Ради України проводиться

за скороченою процедурою. Рішення про скасування результатів голосування

за закон, постанову чи інший акт Верховної Ради України в цілому

приймається більшістю голосів народних депутатів України від

конституційного складу Верховної Ради України, якщо інше не передбачено

Регламентом Верховної Ради України.

Враховуючи вищевикладене, керуючись частинами третьою, п’ятою,

шостою, дев’ятою та десятою статті 48 Регламенту Верховної Ради України,

Комітет ухвалив висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про

скасування рішення Верховної Ради України про прийняття у другому читанні

та в цілому проекту Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо посилення інституційної спроможності Національного

агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами,

одержаними від корупційних та інших злочинів, та вдосконалення механізмів

управління активами» (реєстр.№12374-д від 10.02.2025)», внесений

народними депутатами України Тимошенко Ю.В. та іншими (всього 11

підписів) (реєстр. № 12374-д-П від 20.06.2025), і рекомендуває Верховній Раді

України визначитися шляхом голосування щодо прийняття чи відхилення

зазначеного проекту Постанови.

Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України з

цього питання визначено голову Комітету.

Голова Комітету С.В.КАЛЬЧЕНКО