Проєкт Закону про внесення змін до статті 11 Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування" щодо забезпечення права на загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності членів фермерських господарств незалежно від договору про добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України з

питань соціальної політики та

захисту прав ветеранів

До розгляду законопроекту

за реєстр. № 13383 від 18.06.2025

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні від

14 листопада 2025 року (протокол № 230) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект закону про внесення змін до статті 11 Закону України "Про

загальнообов’язкове державне соціальне страхування" щодо забезпечення права

на загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою

втратою працездатності членів фермерських господарств незалежно від договору

про добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного соціального

страхування (реєстр. № 13383 від 18.06.2025), поданий народним депутатом

України Гнатенком В.С., і повідомляється наступне.

Законопроектом пропонується внести зміни до статті 11 Закону України

"Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування", згідно з якими

члени фермерського господарства матимуть право на страхування у зв’язку з

тимчасовою втратою працездатності незалежно від наявності чи відсутності

договору про добровільну участь у системі загальнообов’язкового державного

соціального страхування.

Слід відмітити, що згідно із Законом України "Про загальнообов’язкове

державне соціальне страхування" загальнообов’язкове державне соціальне

страхування - система прав, обов’язків і гарантій, яка передбачає страхові

виплати та надання соціальних послуг застрахованим особам за рахунок коштів

загальнообов’язкового державного соціального страхування у зв’язку з

тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та

професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, коштів

державного бюджету та інших джерел, не заборонених законодавством.

Водночас, відповідно до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на

загальнообов'язкове державне соціальне страхування" застрахована особа -

фізична особа, яка відповідно до законодавства підлягає загальнообов'язковому

державному соціальному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку

сплачується чи сплачувався у встановленому законом порядку єдиний внесок.

Міністерством фінансів України /далі – Мінфін/ у експертному висновку

до даного законопроекту зазначається, що реалізація запропонованих

законопроектом змін, відповідно до яких страхуванню у зв’язку з тимчасовою

втратою працездатності підлягатимуть члени фермерського господарства

2незалежно від наявності в них договору про добровільну участь у системі

загальнообов’язкового державного соціального страхування, призведе до

надання права на отримання виплат за страхуванням у зв’язку з тимчасовою

втратою працездатності незастрахованим особам. Водночас Законом України

«Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування» передбачено, що

право на отримання у разі настання страхового випадку страхових виплат та

соціальних послуг, передбачених цим Законом, мають тільки застраховані особи.

З огляду на це реалізація запропонованих змін призведе до нецільового

використання страхових коштів та порушення принципів соціального

страхування. За узагальнюючим висновком Мінфін не підтримує законопроект.

Водночас варто зазначити, що прийняття рішень щодо здійснення виплат

за страхуванням у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності

незастрахованим особам, потребуватиме додаткових коштів з бюджету

Пенсійного фонду України, поставить під загрозу вчасне виконання вже

покладених на цей Фонд функцій, а тому має здійснюватися з урахуванням

фінансових можливостей Фонду, при цьому розрахунки щодо впливу

законопроекту на показники бюджету Фонду на відповідний рік і пропозиції

щодо джерел покриття додаткових видатків відсутні. При цьому, у разі

відсутності в бюджеті Фонду реальних джерел покриття додаткових витрат на

вказану мету, запровадження передбачених законопроектом положень може

вплинути на показники державного бюджету в частині надання фінансової

допомоги Фонду.

Згідно з вимогами частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України

та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єкту законодавчої ініціативи

належить надати фінансово-економічне обґрунтування до законопроекту

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів

України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень

бюджету для досягнення збалансованості бюджету, проте відповідні матеріали

відсутні у супровідних документах до законопроекту.

Відповідно до вимог частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники

бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати

бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що передує плановому,

вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного періоду, якщо ж ці

Закони України або їх окремі положення приймаються після 15 липня року, що

передує плановому – вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що

настає за плановим. Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI

цього Кодексу норми частини третьої статті 27 цього Кодексу не застосовуються

в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів із загальної

мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект закону про

внесення змін до статті 11 Закону України "Про загальнообов’язкове державне

соціальне страхування" щодо забезпечення права на загальнообов’язкове

державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності

3членів фермерських господарств незалежно від договору про добровільну участь

у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування

(реєстр. № 13383 від 18.06.2025), поданий народним депутатом України

Гнатенком В.С., матиме вплив на показники бюджету (збільшуючи видатки

Пенсійного фонду України та може потребувати додаткових витрат державного

бюджету для надання фінансової допомоги цьому Фонду). У разі прийняття

відповідного закону він має вводитися в дію згідно з нормами частини третьої

статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22

розділу VІ цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА