Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про вищу освіту" щодо особливостей прийому окремих категорій осіб до закладів вищої освіти, місцезнаходженням яких є територія активних чи можливих бойових дій

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України з

питань освіти, науки та інновацій

До розгляду законопроекту

реєстр. № 13361-1 від 20.06.2025

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

14 листопада 2025 року (протокол № 230) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради

України розглянув проект закону про внесення змін до Закону України «Про

вищу освіту» щодо особливостей прийому окремих категорій осіб до закладів

вищої освіти, місцезнаходженням яких є територія активних чи можливих

бойових дій (реєстр. № 13361-1 від 20.06.2025), поданий народними

депутатами України Дирдіним М.Є., Гришиною Ю.М. та іншими, і

повідомляється наступне.

Законопроектом пропонується на період дії воєнного стану

запровадити для окремих категорій осіб спеціальні умови вступу до закладів

вищої освіти (далі – ЗВО). Передбачено, що замість результатів зовнішнього

незалежного оцінювання (вступних випробувань із використанням

організаційно-технологічних процесів зовнішнього незалежного оцінювання)

такі особи зможуть вступати за результатами співбесіди або вступних іспитів.

До цієї категорії віднесено:

осіб, місцем проживання яких станом на дату, визначену особливим

порядком прийому на навчання для здобуття вищої освіти, є тимчасово

окупована територія України або населені пункти, віднесені до територій

активних бойових дій;

осіб у віці до 24 років та старше 60 років, місцем проживання яких

станом на дату, визначену особливим порядком прийому на навчання для

здобуття вищої освіти, є населені пункти, віднесені до територій можливих

бойових дій, при прийомі на навчання для здобуття вищої освіти за денною

або дуальною формою здобуття освіти за кошти фізичних осіб;

осіб, місцем проживання яких станом на дату, визначену особливим

порядком прийому на навчання для здобуття вищої освіти, є населені пункти,

віднесені до територій можливих бойових дій, при прийомі на навчання для

здобуття вищої освіти за іншими, крім денної та дуальної формами здобуття

2освіти за кошти фізичних осіб;

інших категорій осіб, визначених особливим порядком.

Слід відмітити, що на сьогодні відповідно до пункту 11 розділу VIII

Порядку прийому на навчання для здобуття вищої освіти в 2025 році,

затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 10.02.2025

№ 168 (далі – Порядок №168), особи, місце проживання яких зареєстровано

(задекларовано) в населених пунктах, віднесених до території можливих

бойових дій станом на 01 липня року вступу користуються спеціальними

умовами прийому (переведення) на навчання за державним або регіональним

замовленням для здобуття ступеня бакалавра (магістра медичного,

фармацевтичного або ветеринарного спрямувань) на основі повної загальної

середньої освіти. Водночас відповідно до пункту 6 розділу ІV Порядку

прийому для здобуття вищої, фахової передвищої та професійної

(професійно-технічної) освіти осіб, які проживають на територіях, де

неможливо забезпечити виконання стандартів освіти України та/або

стабільний освітній процес, затвердженого наказом Міністерства освіти і

науки України від 01.03.2021 № 271, заявник, який не проходить у Центрі

річне оцінювання та державну підсумкову атестацію, подає до закладу

вищої/фахової передвищої освіти документ про базову середню або повну

загальну середню освіту державного зразка, складає вступні випробування,

визначені Правилами прийому.

Необхідно зауважити, що беручи до уваги положення статті 78 Закону

України «Про освіту», статті 71 Закону України «Про вищу освіту» та

відповідно до абзацу другого пункту 1 розділу III Порядку № 168

фінансування підготовки здобувачів вищої освіти здійснюється, серед іншого,

за рахунок видатків державного бюджету у державних та приватних закладах

вищої освіти (державне замовлення) та за рахунок видатків місцевих

бюджетів у державних та комунальних закладах вищої освіти (регіональне

замовлення).

Таким чином реалізація відповідної законодавчої ініціативи може

потребувати додаткових коштів державного та/або місцевих бюджетів у разі

зарахування таких осіб за державним або регіональним замовленням.

Аналогічну думку висловлює і Міністерство фінансів України /далі – Мінфін/

у своєму експертному висновку до законопроекту (копія додається).

Слід наголосити, що всупереч вимогам частини першої статті 27

Кодексу та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України

суб’єктами права законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого

призведе до зміни показників бюджету, не подано належного фінансово-

економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та

пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат

3бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що унеможливлює визначення орієнтовного обсягу

потреби у додаткових коштах держаного бюджету. На невиконання вказаних

вимог звернуто увагу також Мінфіном.

Крім того, Мінфін у своєму експертному висновку зазначає, що

законопроект потребує доопрацювання в частині надання фінансово-

економічних розрахунків та погодження з Міністерством освіти і науки

України.

Згідно із вимогами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України, закони України або їх окремі положення, які впливають на

показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують

витрати бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що передує

плановому, вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного

періоду, якщо ж ці Закони України або їх окремі положення приймаються

після 15 липня року, що передує плановому – вводяться в дію не раніше

початку бюджетного періоду, що настає за плановим. Разом з тим, відповідно

до підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу норми частини третьої

статті 27 цього Кодексу не застосовуються в умовах воєнного стану або для

здійснення згідно із законом заходів із загальної мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект закону

про внесення змін до Закону України «Про вищу освіту» щодо особливостей

прийому окремих категорій осіб до закладів вищої освіти,

місцезнаходженням яких є територія активних чи можливих бойових дій

(реєстр. № 13361-1 від 20.06.2025), поданий народними депутатами України

Дирдіним М.Є., Гришиною Ю.М. та іншими, матиме вплив на показники

бюджету (може збільшувати витрати державного і місцевих бюджетів у разі

зарахування законодавчо визначених категорій осіб до ЗВО за державним або

регіональним замовленням). У разі прийняття відповідного закону він має

вводитися в дію згідно з нормами частини третьої статті 27 Бюджетного

кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VІ цього

Кодексу).

Додаток: на 2 арк.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА