Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо державної підтримки учасників бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок війни та членів сімей загиблих (безвісно відсутніх, померлих) Захисників і Захисниць України при веденні особистого селянського чи фермерського господарства та здійсненні підприємницької діяльності

1

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проєкту Закону України «Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо державної підтримки учасників

бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок війни та членів сімей загиблих

(безвісно відсутніх, померлих) Захисників і Захисниць України при

веденні особистого селянського чи фермерського господарства та

здійсненні підприємницької діяльності»

1. Обґрунтування необхідності прийняття Закону

Повномасштабна війна, розв’язана російською федерацією проти

України, призвела до суттєвого збільшення кількості громадян, які набули

статусу учасника бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок війни, а також

членів сімей загиблих (безвісно відсутніх, померлих) Захисників і Захисниць

України. У цих умовах постала нагальна потреба у формуванні нової

державної політики, спрямованої на створення гідних умов для повернення

цих осіб до активного суспільного та економічного життя.

Учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок бойових дій,

члени сімей загиблих (безвісно відсутніх, померлих) Захисників і Захисниць

України є однією з найбільш вразливих категорій населення, які потребують

особливої уваги з боку держави.

Питання соціально-економічної адаптації, реінтеграції у суспільство та

забезпечення гідного рівня життя для цих осіб набуває першочергового

значення у післявоєнний період. Чинне законодавство України містить окремі

положення про пільги та гарантії для учасників бойових дій, осіб з

інвалідністю внаслідок бойових дій, членів сімей загиблих (безвісти відсутніх,

померлих) Захисників і Захисниць України, проте не передбачає системної та

дієвої моделі підтримки економічної активності зазначених осіб, зокрема

шляхом створення умов для започаткування власної справи чи

господарювання у сільській місцевості.

У багатьох учасників бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок

бойових дій, членів сімей загиблих (безвісти відсутніх, померлих) Захисників

і Захисниць України існує бажання реалізувати себе у підприємницькій або

сільськогосподарській діяльності, але вони стикаються з низкою бар’єрів,

зокрема: відсутністю стартового капіталу, складністю у доступі до землі або

кредитів, браком знань щодо ведення бізнесу, нерозвиненою інфраструктурою

підтримки малого підприємництва.

Особливо загострюється ця проблема у сільській місцевості, де

відбувається депопуляція, занепадає інфраструктура і спостерігається дефіцит

економічної активності. Однак, саме учасники бойових дій, особи з

інвалідністю внаслідок бойових дій завдяки набутим навичкам дисципліни,

організованості та відповідальності, можуть стати рушіями розвитку місцевих

громад і аграрного сектора.

Водночас і в міських громадах учасники бойових дій, особи з

інвалідністю внаслідок війни, члени сімей загиблих (безвісно відсутніх,

померлих) Захисників і Захисниць України потребують створення правових

2

передумов для відкриття малого бізнесу – кав’ярень, майстерень, сервісних

послуг, логістичних компаній, ІТ-ініціатив тощо.

Залучення таких осіб до економічної діяльності не лише сприятиме їхній

особистій стабільності, а й матиме позитивний мультиплікативний ефект на

економіку громади та країни загалом.

З огляду на це виникає необхідність розроблення спеціального

законодавчого механізму, який би встановив окремі правові гарантії та

державну підтримку для учасників бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок

війни, а також членів сімей загиблих (безвісно відсутніх, померлих)

військовослужбовців. Такий підхід відповідає принципам справедливості,

соціальної відповідальності, європейським стандартам захисту прав ветеранів

та практиці країн, які проходили через масштабні військові конфлікти.

Запровадження спеціальних заходів підтримки, зокрема доступу до

земельних ресурсів, пільгового кредитування, навчання, консультування,

сприятиме формуванню нової категорії підприємців – ветеранів, які

відіграватимуть ключову роль у соціальній стабілізації, зниженні безробіття,

розвитку внутрішнього ринку та післявоєнному відновленні України.

Необхідність прийняття законопроєкту обумовлена:

- відсутністю у чинному законодавстві комплексного механізму підтримки

учасників бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок війни та членів сімей

загиблих (безвісно відсутніх, померлих) Захисників і Захисниць України у

сфері підприємництва та сільського господарства;

- стратегічним інтересом держави у розвитку сільських територій та малого

бізнесу;

- потребою у забезпеченні економічної самостійності та реінтеграції осіб,

які постраждали внаслідок війни;

- необхідністю виконання державою зобов’язань перед громадянами, які

захищали її суверенітет і незалежність.

Законопроєкт спрямований також на розвиток економіки та зміцнення

довіри до державних інституцій у складний для країни час. Його прийняття

дозволить закласти правові основи для формування сучасного та дієвого

підходу до підтримки Захисників і Захисниць України як повноправних

учасників соціально-економічного життя держави.

2. Мета і завдання законопроекту

Проєкт Закону розроблений з метою створення комплексного правового

механізму державної підтримки учасників бойових дій, осіб з інвалідністю

внаслідок війни, а також членів сімей загиблих (безвісно відсутніх, померлих)

Захисників і Захисниць України шляхом забезпечення доступу до земельних

ресурсів, сприяння у започаткуванні та веденні особистого селянського,

фермерського господарства чи малого підприємництва, формування

сприятливих умов для їхньої соціально-економічної адаптації, реінтеграції в

суспільство та самозабезпечення.

Законопроєкт покликаний встановити спеціальні правові гарантії та

інструменти державної підтримки для цієї категорії громадян, зокрема у сфері

3

користування земельними ділянками, доступу до пільгового кредитування,

освітніх програм, консалтингових послуг, а також розвитку інфраструктури

для реалізації їх підприємницького потенціалу у сільській та міській

місцевості.

3. Загальна характеристика та основні положення законопроєкту

Проєктом Закону пропонується внести зміни до Законів України «Про

статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про особливості

страхування сільськогосподарської продукції з державною підтримкою»,

«Про страхування», «Про фермерське господарство», «Про особисте

селянське господарство», «Про державну підтримку сільського господарства

України», «Про розвиток та державну підтримку малого і середнього

підприємництва в Україні», а також Земельного кодексу України, якими

передбачити, зокрема:

- учаснику бойових дій, особі з інвалідністю внаслідок війни, членам

сім’ї загиблого (безвістно відсутнього, померлого) Захисника, Захисниці

України, які виявили намір провадити господарську діяльність у сільській

місцевості, надається право на першочергове отримання в постійне

користування 2 гектарів земель сільськогосподарського призначення для

ведення фермерського господарства чи особистого селянського господарства;

- обов’язкові умови використання земельної ділянки, зокрема: постійне

проживання в межах відповідної територіальної громади, особисте ведення

господарської діяльності, заборона на відчуження, зміну цільового

призначення або передачу в користування третім особам, погіршення

показників її родючості чи забруднення ґрунтів. Недотримання вказаних

вимог або невикористання земельної ділянки за призначенням протягом двох

календарних років є підставами припинення права користування земельною

ділянкою;

- надання державної підтримки, яка, зокрема включає:

1) організацію і проведення безоплатного навчання основам аграрної

справи. Надання безкоштовних правових та бухгалтерських консультацій

щодо створення та ведення фермерського господарства чи особистого

селянського господарства учасниками бойових дій, особами з інвалідністю

внаслідок війни, членами сім’ї загиблого (безвісно відсутнього, померлого)

Захисника, Захисниці України;

2) розробку та затвердження державних цільових програм підтримки

учасників бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок війни, членів сім’ї

загиблих (безвісно відсутніх, померлих) Захисників та Захисниць України, які

здійснюють ведення фермерського господарства чи особистого селянського

господарства, у тому числі через кредитування та спрощений доступ до

лізингових продуктів виробників сільськогосподарської техніки;

3) надання пільгового іпотечного кредитування для придбання,

будівництва, реконструкції житла на території територіальної громади, в

межах якої здійснюється ведення особистого селянського чи фермерського

4

господарства, строком на 25 років з повною компенсацією відсоткової ставки

за ним;

4) щорічне планування в Бюджетній декларації та Державному бюджеті

України видатків на компенсацію відсоткової ставки за пільговими кредитами,

наданими учасникам бойових дій, особам з інвалідністю внаслідок війни,

членам сім’ї загиблих (безвісно відсутніх, померлих) Захисників та Захисниць

України;

5) функціонування спеціальних засобів електронної комунікації (бази

даних) типових бізнес-проєктів, у тому числі відповідні моделі економічного

та фінансового планування за такими проєктами для створення та

продуктивного ведення відповідного господарства. Учасники бойових дій,

особи з інвалідністю внаслідок війни, члени сім’ї загиблих (померлих)

Захисників та Захисниць України мають право: безоплатно обрати та

скористатися будь-яким бізнес-проєктом із запропонованих з урахуванням

особливостей наданої їм земельної ділянки та ресурсів або реалізувати

власний проєкт; отримувати пільгові кредити на розвиток та ведення

фермерського чи особистого селянського господарства, а також повну

компенсацію відсоткової ставки за ними;

6) забезпечення можливісті реалізації продукції, виробленої особистими

селянськими чи фермерськими господарствами, ведення яких здійснюється

учасниками бойових дій, особами з інвалідністю внаслідок війни, членами

сім’ї загиблого (безвісно відсутнього, померлого) Захисника, Захисниці

України, на безоплатній основі на ринках будь-якої форми власності та/або

закупівлю такої продукції, за умови її належної якості, для суспільних потреб;

7) страхування з державною підтримкою виготовленої

сільськогосподарської продукції;

8) для суб’єктів малого підприємництва, засновниками яких є учасники

бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, члени сімей загиблих

(безвісно відсутніх, померлих) Захисників і Захисниць України: надання

пільгових кредитів та фінансових гарантій за кредитами; повна компенсації

процентних ставок за кредитами; сприяння у доступі до державних та

регіональних програм розвитку бізнес активності.

Крім того, пропонується передбачити, що цей Закон набирає чинності з

дня, наступного за днем його опублікування.

Водночас Кабінету Міністрів України протягом шести місяців з дня

набрання чинності цим Законом, зокрема забезпечити прийняття нормативно-

правових актів, передбачених цим Законом та забезпечити спільно з органами

місцевого самоврядування здійснення моніторингу земель державної та

комунальної власності.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового

регулювання

Правові відносини у вказаній сфері регулюються Конституцією України,

Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального

захисту», «Про особливості страхування сільськогосподарської продукції з

5

державною підтримкою», «Про страхування», «Про фермерське

господарство», «Про особисте селянське господарство», «Про державну

підтримку сільського господарства України», «Про розвиток та державну

підтримку малого і середнього підприємництва в Україні», а також Земельним

кодексом України.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Запропоновані зміни потребуватимуть додаткових видатків з

державного та місцевих бюджетів. Обсяг необхідного фінансування буде

визначатися після прийняття Кабінетом Міністрів України відповідних

законодавчих актів та вжиття заходів передбачених цим Законом. Відтак

необхідні фінансові розрахунки для реалізації цього проєкту мають бути

надані Урядом на етапі формування відповідних програм та включення їх до

Бюджетної декларації та проєкту Закону України про Державний бюджет

України на відповідний рік.

Разом з тим, очікувані витрати є обґрунтованими та виправданими з

огляду на необхідність забезпечення соціального захисту осіб, які

безпосередньо захищали незалежність і територіальну цілісність України, та

сприяння їхній соціально-економічній інтеграції.

6. Очікувані правові та соціальні наслідки прийняття

законопроекту

Прийняття та реалізація проєкту Закону дозволить врегулювати на

законодавчому рівні питання надання державної підтримки учасникам

бойових дій, особам з інвалідністю внаслідок війни та членам сімей загиблих,

безвісно відсутніх, померлих Захисників і Захисниць України, зокрема

шляхом доступу до земельних ресурсів і сприяння у започаткуванні власної

справи.

Очікуваними наслідками є: підвищення рівня соціального захисту та

економічної самостійності учасників бойових дій, осіб з інвалідністю

внаслідок війни та членів сімей загиблих, безвісно відсутніх, померлих

Захисників і Захисниць України; розвиток малого підприємництва та

сільського господарства; зниження безробіття серед вразливих категорій

населення; створення правових підстав для ефективної реалізації державної

ветеранської політики.

У довгостроковій перспективі реалізація положень законопроєкту

сприятиме зміцненню національної єдності, відновленню економічного

потенціалу держави, розвитку місцевого самоврядування та зменшенню

соціального навантаження на бюджет через створення умов для

самозабезпечення ветеранів.

Народні депутати України