Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про Національний банк України" щодо включення віртуальних активів до золотовалютних резервів України

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

До законопроекту за реєстр. № 13356 від 10.06.2025

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

17 вересня 2025 року (протокол № 227) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про

Національний банк України" щодо включення віртуальних активів до золото-

валютних резервів України" (реєстр. № 13356 від 10.06.2025), поданий

народними депутатами України Железняком Я.І., Жмеренецьким О.С. та

іншими.

Законопроектом шляхом внесення змін до Закону України "Про

Національний банк України" пропонується, зокрема: включення віртуальних

активів до міжнародно визнаних резервних активів, які можуть включатися до

золотовалютного резерву; розширення шляхів поповнення золотовалютного

резерву купівлею віртуальних активів, отриманням доходів у віртуальних

активах та залученням Національним банком України /далі – НБУ/

віртуальних активів від міжнародних фінансових організацій, центральних

банків іноземних держав та інших кредиторів.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що:

законопроект не потребує додаткового фінансового забезпечення з

державного бюджету, формування крипто-резервів має здійснюватися у

межах загальної стратегії управління активами НБУ, правильна

диверсифікація частки віртуальних активів дозволить хеджувати окремі

ризики та потенційно отримувати додатковий дохід від зростання вартості

певних криптоактивів;

прийняття законопроекту сприятиме комплексній модернізації

підходів до управління державними резервами, посилить фінансову

стабільність і створить нові можливості для розвитку цифрової економіки в

Україні з урахуванням найкращих міжнародних та європейських практик.

Зважаючи, що згідно із статтею 5-1 Закону України "Про Національний

банк України" НБУ перераховує до державного бюджету частину прибутку до

розподілу, реалізація зазначеного законопроекту може призвести до зміни

показників доходів державного бюджету від надходжень таких коштів

залежно від практики застосування даної законодавчої ініціативи.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку

зазначає, що:

реалізація положень законопроекту не потребуватиме додаткових

витрат з державного і місцевих бюджетів та не потребуватиме фінансового

забезпечення з державного бюджету у поточному бюджетному періоді;

в умовах волотильності криптоактивів та обмеженого фінансового

простору існує ймовірність зниження фінансового результату НБУ через

курсові збитки, що у свою чергу може призвести до недонадходжень до

державного бюджету, це створює додаткові фіскальні ризики в період

підвищеного навантаження на державні фінанси в умовах війни та обмежених

фінансових ресурсів.

Загалом Мінфін висловлює зауваження до законопроекту та його не

підтримує, зокрема вважає, що включення віртуальних активів до

золотовалютних резервів України несе значні ризики для макрофінансової

стабільності та наповнення дохідної частини бюджету, не відповідає

міжнародним стандартам та зобов'язанням країни, підвищує фінансові і

репутаційні ризики, створює перешкоди для міжнародної співпраці, оскільки

цей клас активів не відповідає базовим критеріям резервних активів, і таке

рішення потребує додаткового економічного і правового обґрунтування.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки), яке вимагається відповідно до частини

першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91

Регламенту Верховної Ради України.

За підсумками розгляду даного питання прийнято рішення:

законопроект матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може

призвести до зміни показників доходів державного бюджету щодо коштів, які

перераховуються НБУ, залежно від практики застосування даної законодавчої

ініціативи). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності

згідно із законодавством.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА