Проєкт Закону про прийняття Україною Угоди про заснування Генеральної комісії з рибальства у Середземномор'ї

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань інтеграції України

до Європейського Союзу

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

1

РІШЕННЯ

Комітету Верховної Ради України

з питань інтеграції України до Європейського Союзу

щодо проєкту Закону України «Про прийняття Україною Угоди про

заснування Генеральної комісії з рибальства у Середземномор'ї»

(р.№ 0322 від 05.06.2025)1

прийняте на засіданні 16 червня 2025 року

Відповідно до статті 197 Регламенту Верховної Ради України Комітет розглянув

внесений Президентом України проєкт Закону «Про прийняття Україною Угоди про

заснування Генеральної комісії з рибальства у Середземномор'ї» (р.№ 0322 від

05.06.2025).

Згідно з Пояснювальною запискою до законопроєкту він розроблений відповідно

до підпункту 50 пункту 4 Положення про Державне агентство України з розвитку

меліорації, рибного господарства та продовольчих програм, затвердженого

постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 р. № 895, пункту «е»

частини другої статті 9 та пункту «а» частини першої статті 13 Закону України «Про

міжнародні договори України», з урахуванням положень Глави 13 «Рибальство»

аналітичного звіту до Повідомлення Комісії для Європейського Парламенту,

Європейської Ради та Ради щодо Висновку Європейської Комісії щодо заявки

України на членство в Європейському Союзі, що підготовлений Європейською

Комісією на основі опрацювання відповідей України до другої частини

опитувальника Європейської Комісії щодо заявки України на членство в ЄС, яким

зокрема передбачено, що Україна співпрацює із Генеральною комісією щодо

рибальства у Середземному морі (далі – ГКРС) як недоговірна сторона і взяла на себе

зобов’язання набути повноправного членства, а також рекомендацій, відображених у

звітах про прогрес України в рамках Пакета розширення Європейського Союзу 2023 і

2024 років, де підтверджено заклик Європейської Комісії до України щодо набуття

повноправного членства у ГКРС.

Конвенцією Організації Об’єднаних Націй з морського права 1982 року (далі –

Конвенція) визначено основоположні принципи використання ресурсів морів та

океанів, у тому числі і зобов’язання держав щодо вжиття належних заходів задля

збереження та раціонального використання водних біоресурсів.

1 Комітет розглянув проєкт Закону на своєму засіданні 16 червня 2025 року (протокол №232)

відповідно до статті 93 Регламенту Верховної Ради України

2Крім того, статтею 63 Конвенції визначено, що у випадку, коли один і той самий

запас або запаси асоційованих видів зустрічаються у виключних економічних зонах

двох або більше прибережних держав, ці держави прагнуть прямо або через

відповідні субрегіональні або регіональні організації узгодити заходи, необхідні для

координації і забезпечення збереження і збільшення таких запасів.

Наразі процес формування підходів до управління рибальством з двосторонніх

міждержавних заходів у суміжних прикордонних акваторіях трансформується у

загальнорегіональний через розробку єдиного для регіону підходу управління

промислом кожного виду водних біоресурсів. В частині басейну Чорного моря в

останні 10 років провідну роль у цьому процесі відіграє ГКРС, яка формує

регіональні підходи до управління рибальством у Чорному морі в першу чергу за

підтримки Європейського Союзу. Україна бере активну участь в процесі обговорення

цих підходів, однак, маючи в ГКРС статус сторони, що співпрацює, не має права

голосу та, відповідно, можливостей впливати на хід прийняття рішень в рамках

ГКРС.

Крім того, ГКРС у своїй діяльності значну увагу приділяє розвитку аквакультури

у Чорноморському регіоні, а також забезпеченню добробуту прибережених громад,

залежних від водних біоресурсів, що є особливо актуальним для України у процесі

реформування галузі рибного господарства та забезпечення ефективного

використання рибогосподарського потенціалу прибережних регіонів.

Відповідно до статей 407, 408 та 409 Угоди про асоціацію Сторони

співпрацюють у взаємовигідних сферах спільного інтересу в галузі рибальства,

зокрема збереження та управління водними живими ресурсами, інспектування та

контроль, збір даних і боротьба з незаконним, непідзвітним та нерегульованим

рибальством, зокрема у рамках регіональних організацій з управління рибальством

(РОУР).

Також, Сторони домовились зміцнювати співробітництво та координацію своєї

діяльності в галузі управління та збереження водних живих ресурсів у Чорному морі,

а також заохочувати ширше міжнародне співробітництво в Чорному морі з метою

розвитку відносин в межах відповідних РОУР.

У цьому контексті прийняття Україною Угоди сприятиме виконання положень

Угоди про асоціацію та подальшій інтеграції рибного господарства України у правове

поле ЄС. У той же час, набуття Україною повноправного членства у ГКРС відкриває

можливості для залучення успішного досвіду держав регіону в питаннях організації

рибогосподарської діяльності, залучення технічної допомоги для розбудови

адміністративного та наукового потенціалу галузі рибного господарства, що

сприятиме збереженню та раціональному використанню водних біоресурсів,

зниженню рівня незаконного, непідзвітного та нерегульованого рибальства, розвитку

аквакультури та, відповідно, позитивно позначиться на економічному розвитку

прибережних регіонів та продовольчій безпеці України.

Реалізація проєкту Закону України здійснюватиметься в межах бюджетної

програми КПКВК 2804090 «Міжнародна діяльність у галузі рибного господарства» та

3потребуватиме додаткових видатків з державного бюджету, покриття яких

здійснюватиметься за рахунок доходів за бюджетною програмою КПКВК 22080600

«Надходження за надання в користування на умовах оренди гідротехнічних споруд

рибогосподарської технологічної водойми», та бюджетною програмою КПКВК

21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції». Крім того, Мінагрополітики та

Держрибагентством здійснюватимуться кроки для залучення ресурсів з інших

джерел, не заборонених законодавством.

Фінансово-економічні розрахунки до проекту Закону України додаються.

Висновок Головного науково-експертного управління зазначає, що «законодавча

пропозиція в цілому узгоджується з вимогами п. «є» ч. 2 ст. 9 та п. «а» ч. 1 ст. 13

Закону України «Про міжнародні договори України», у зв’язку з чим Головне

управління не заперечує щодо можливості прийняття проекту».

За результатами розгляду на своєму засіданні 16 червня 2025 року проєкту

Закону «Про прийняття Україною Угоди про заснування Генеральної комісії з

рибальства у Середземномор'ї», з урахуванням всього вищевикладеного та після

всебічного обговорення питання, Комітет Верховної Ради України з питань інтеграції

України до Європейського Союзу ухвалив рішення внести законопроєкт на розгляд

Верховної Ради України та рекомендувати прийняти його за основу і в цілому.

Доповідачем з цього питання на пленарному засіданні Верховної Ради України

визначено Міністра аграрної політики та продовольства України В.Коваля,

співдоповідачем – голову підкомітету Комітету Верховної Ради України з питань

інтеграції України до Європейського Союзу Д.Люботу.

Голова Комітету І.О. КЛИМПУШ-ЦИНЦАДЗЕ