Проєкт Закону про внесення змін до розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" щодо пенсій у зв’язку з втратою годувальника

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань соціальної політики та

захисту прав ветеранів

До розгляду законопроектів

реєстр. № 13275 від 12.05.2025 і

№ 13275-1 від 28.05.2025

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

16 лютого 2026 року (протокол № 233) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проекти законів про внесення змін до Розділу XV "Прикінцеві положення"

Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" щодо

удосконалення умов призначення пенсій для осіб, яким було призначено пенсію

у зв’язку з втратою годувальника, якому було призначено пенсію за віком

відповідно до Закону України "Про статус народного депутата України"

(реєстр. № 13275 від 12.05.2025), поданий народними депутатами України

Тарутою С.О. та іншими, та про внесення змін до Розділу XV "Прикінцеві

положення" Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне

страхування" щодо пенсій у зв’язку з втратою годувальника (реєстр. № 13275-1

від 28.05.2025), поданий народним депутатом України Третьяковою Г.М., і

повідомляється наступне.

Вищевказаними проектами законів шляхом внесення змін до Закону

України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" (далі –

Закон) запропоновано пенсію у зв’язку з втратою годувальника непрацездатним

членам сім’ї померлого годувальника, який мав статус народного депутата

України, призначати відповідно до Закону України "Про статус народного

депутата України".

Міністерство фінансів України /далі – Мінфін/ у своїх експертних

висновках зазначає, що реалізації законопроектів матиме вплив на показники

державного бюджету, а саме потребуватиме вишукання додаткових видатків

державного бюджету на пенсійне забезпечення, визначити обсяг яких не має

можливості у зв’язку з відсутністю вихідних даних.

При цьому, Мінфін відмічає, що запропоновані законопроектами зміни

суперечать положенням Меморандуму про економічну та фінансову політику,

зокрема в частині запропонованих законодавчих змін, якими збільшуються

пенсійні видатки та які повинні супроводжуватися середньостроковим аналізом

фіскальної та боргової стійкості, а також чітким визначенням необхідних для

цього джерел фінансування у змінах до бюджету Пенсійного фонду України.

Крім того, у висновку до законопроекту за реєстр. № 13275 Мінфін

2зазначає, що згідно з частиною дванадцятою статті 20 Закону України "Про

статус народного депутата України" пенсійне забезпечення народних депутатів

здійснюється відповідно до Закону, види пенсійних виплат визначено статтею 9

Закону, а умови призначення пенсії у зв’язку з втратою годувальника –

статтею 36 Закону. З огляду на це, пропозиція законопроекту щодо дублювання

чинних норм Закону та встановлення інших правил призначення пенсії,

відмінних від загальних, суперечить принципу правової визначеності.

В той же час, у висновку до законопроекту за реєстр. № 13275-1 Мінфін

зауважує, що встановлення згаданих вище інших правил призначення пенсії у

зв’язку з втратою годувальника суперечить рівноправності застрахованих осіб

щодо отримання пенсійних виплат, а також потребує додаткового обґрунтування

в частині оцінки співмірності пропонованих умов пенсійного забезпечення для

зазначеної у законопроекті категорії осіб із принципами пенсійного

забезпечення, закладеними у Законі.

Водночас, Мінфін відмічає, що на даний час опрацьовується реформа

пенсійної системи в Україні, яку заплановано запровадити з 2026 року, і тому

питання визначення розмірів пенсійних виплат має розглядатися в межах

запровадження цієї пенсійної реформи.

За узагальнюючими висновками Мінфін не підтримує законопроекти за

реєстр. № 13275 та реєстр. № 13275-1.

Всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України

та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктами

права законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до

змін показників бюджету, не надано фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів

України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень

бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Про недотримання таких

законодавчих вимог відмічає і Мінфін у своїх експертних висновках до цих

законопроектів.

Згідно із вимогами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники

бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати

бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що передує плановому,

вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного періоду, якщо ж ці

Закони України або їх окремі положення приймаються після 15 липня року, що

передує плановому – вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що

настає за плановим. Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI

цього Кодексу норми частини третьої статті 27 цього Кодексу не застосовуються

в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів із загальної

мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проекти законів про

внесення змін до Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про

загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" щодо удосконалення умов

призначення пенсій для осіб, яким було призначено пенсію у зв’язку з втратою

3годувальника, якому було призначено пенсію за віком відповідно до Закону

України "Про статус народного депутата України" (реєстр. № 13275 від

12.05.2025), поданий народними депутатами України Тарутою С.О. та іншими,

та про внесення змін до Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України

"Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" щодо пенсій у зв’язку

з втратою годувальника (реєстр. № 13275-1 від 28.05.2025), поданий народним

депутатом України Третьяковою Г.М., матимуть вплив на показники бюджету

(потребуватимуть додаткових видатків державного бюджету на пенсійне

забезпечення, в тому числі на покриття дефіциту Пенсійного фонду України у

зв’язку із незабезпеченням ним відповідних витрат). У разі прийняття

відповідних законів вони мають вводитися в дію згідно з нормами частини

третьої статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту 1

пункту 22 розділу VІ цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА