Проєкт Закону про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Кримінального кодексу України, Кримінального процесуального кодексу України та інших законодавчих актів України щодо підвищення відповідальності за корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань правоохоронної діяльності

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України «Про внесення змін до Кодексу України про

адміністративні правопорушення, Кримінального кодексу України,

Кримінального процесуального кодексу України та інших законодавчих

актів України щодо підвищення відповідальності за корупційні або

пов’язані з корупцією правопорушення»

(реєстр. № 13271-1 від 23.05.2025)

Комітет Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності на

засіданні 05 червня 2025 року (протокол № 219) на виконання доручення Голови

Верховної Ради України Стефанчука Р.О. розглянув проект Закону України «Про

внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення,

Кримінального кодексу України, Кримінального процесуального кодексу

України та інших законодавчих актів України щодо підвищення відповідальності

за корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення» (реєстр. № 13271-1),

поданий народним депутатом України Ткаченком О.М. та іншими народними

депутатами України.

Відповідно до пояснювальної записки законопроект розроблено з метою:

- оновлення критеріїв кримінальної та адміністративної відповідальності у

сфері декларування та незаконного збагачення;

- удосконалення порядку досудового розслідування правопорушень;

- усунення прогалин у правовому регулюванні щодо строків зберігання

інформації в Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або

пов’язані з корупцією правопорушення, та строків здійснення моніторингу

способу життя суб’єктів декларування.

Положеннями законопроекту пропонується внести зміни до Кодексу

України про адміністративні правопорушення (далі – КУпАП), Кримінального

кодексу України (далі – КК України), Кримінального процесуального кодексу

України (далі – КПК України), Цивільного процесуального кодексу України

(далі – ЦПК України) та Закону України «Про запобігання корупції».

Зокрема змінами пропонується:

1) збільшити порогове значення розмірів об’єктів декларування як підстав

притягнення до відповідальності у статтях 1726 «Порушення вимог фінансового

контролю» КУпАП та 3662 «Декларування недостовірної інформації» КК

України;

2) зменшити порогове значення розміру активів, набуття яких дає підстави

для притягнення до відповідальності за статтею 3685 «Незаконне збагачення» КК

України;

3) збільшити розмір предмета кримінальних правопорушень,

передбачених пунктом 3 частини третьої та пунктом 2 частини п’ятої статті 216

КПК України, та визначити підслідність Національного антикорупційного бюро

України;

4) доповнити частини першу та третю статті 514 Закону України

«Про запобігання корупції» новими абзацами, у яких передбачити можливість

моніторингу способу життя суб’єктів декларування виключно у період їх

перебування на посадах, зазначених у законопроекті, а також встановити строк

такого моніторингу;

5) доповнити статтю 59 Закону України «Про запобігання корупції»

частиною четвертою, у якій встановити граничні строки зберігання відомостей у

Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з

корупцією правопорушення.

Законопроект є альтернативним до проекту Закону України «Про внесення

змін до Кримінального, Кримінального процесуального кодексів України,

Кодексу України про адміністративні правопорушення та інших законів України

щодо удосконалення порядку притягнення до відповідальності осіб,

повноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування»

(реєстр. № 13271 від 09.05.2025).

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у

своєму висновку висловлює зауваження до законопроекту.

Заслухавши інформацію, з’ясувавши позицію народних депутатів України

та запрошених осіб, взявши до уваги надані висновки та всебічно обговоривши

норми законопроекту, Комітет вважає, що запропоновані зміни є необхідними та

актуальними.

Проте, враховуючи запит суспільства на притягнення до відповідальності

осіб, які вчинили корупційні правопорушення або повʼязані з корупцією

правопорушення, Комітет також вважає за потрібне врахувати пропозиції,

висловлені Національним агентством з питань запобігання корупції,

Національним антикорупційним бюро України та Спеціалізованою

антикорупційною прокуратурою та запропонувати законопроект за

реєстр. 13271-1 викласти в такій редакції:

«ЗАКОН УКРАЇНИ

Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні

правопорушення, Кримінального кодексу України, Кримінального

процесуального кодексу України та інших законодавчих актів України щодо

підвищення відповідальності за корупційні або пов’язані з корупцією

правопорушення

Верховна Рада України п о с т а н о в л я є:

І. Внести зміни до таких законодавчих актів України:

1. В абзаці третьому примітки до статті 1726 Кодексу України про

адміністративні правопорушення (Відомості Верховної Ради УРСР, 1984 р.,

додаток до № 51, ст. 1122) слова та цифри «від 100 до 500» замінити словами та

цифрами «від 150 до 750».

2. У Кримінальному кодексі України (Відомості Верховної Ради України,

2001 р., № 25-26, ст.131):

у статті 3662:

у частині першій:

в абзаці першому слова та цифри «від 500 до 2000» замінити словами та

цифрами «від 750 до 2500»;

в абзаці другому слова «від трьох тисяч до чотирьох тисяч» замінити

словами «від чотирьох тисяч до шести тисяч»;

у частині другій:

в абзаці першому цифри «2000» замінити цифрами «2500»;

в абзаці другому слова «від чотирьох тисяч до п’яти тисяч» замінити

словами «від шести тисяч до восьми тисяч»;

у статті 3685:

в абзаці першому частини першої слова «на шість тисяч п’ятсот

неоподатковуваних мінімумів доходів громадян» замінити словами

«на три тисячі прожиткових мінімумів для працездатних осіб»;

примітку після слів та цифри «зазначені у пункті 1» доповнити словами та

цифрою «та у підпункті «ґ» пункту 2».

3. У Кримінальному процесуальному кодексі України (Відомості Верховної

Ради України, 2013 р., №№ 9–13, ст. 88):

у статті 216:

у пункті 3 частини третьої слова «від п’ятисот до двох тисяч» замінити

словами «від тисячі до п’яти тисяч»;

у пункті 2 частини п’ятої слова «у дві тисячі» замінити словами «у п’ять

тисяч»;

у Розділі ХІ «Перехідні положення»:

пункт 209 доповнити абзацом другим такого змісту:

«Досудове розслідування кримінальних правопорушень, відомості щодо

яких внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань та які перебувають у

провадженні Національного антикорупційного бюро України або Бюро

економічної безпеки України станом на день набрання чинності Законом

України «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні

правопорушення, Кримінального кодексу України, Кримінального

процесуального кодексу України та інших законодавчих актів України щодо

підвищення відповідальності за корупційні або пов’язані з корупцією

правопорушення», продовжують здійснювати детективи Національного

антикорупційного бюро України або Бюро економічної безпеки України

відповідно до вимог Кримінального процесуального кодексу України»;

доповнити пунктом 2010 такого змісту:

«2010. Судове провадження стосовно обвинуваченого у скоєнні тяжкого

та/або особливо тяжкого корупційного кримінального правопорушення, та який

призваний для проходження військової служби за призовом під час мобілізації,

на особливий період або прийнятий на військову службу за контрактом, може

зупинятись судом за клопотанням сторони кримінального провадження або за

власною ініціативою лише у разі встановлення судом обставин, що свідчать про

неможливість участі такої особи у судовому провадженні, в тому числі у режимі

дистанційного судового провадження (відеоконференції), у зв’язку із

безпосередньою участю такої особи у заходах, необхідних для забезпечення

оборони України.

Обставини, що свідчать про неможливість участі у судовому провадженні

особи, зазначеної в абзаці першому цього пункту, встановлюються судом на

підставі документів та інших відомостей, які свідчать про безпосередню участь

такої особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України.

Судове провадження, яке раніше було зупинене на підставі статті 335 цього

Кодексу, може бути відновлено судом за клопотанням сторони кримінального

провадження або за власною ініціативою у разі встановлення факту, що особа

зазначена в абзаці першому цього пункту, перестала приймати безпосередню

участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України та може

приймати участь у судовому провадженні, у тому числі у режимі дистанційного

судового провадження (відеоконференції)».

ІІ. Прикінцеві положення

1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його

опублікування.

2. Внести зміни до таких законодавчих актів України:

1) у статті 290 Цивільного процесуального кодексу України (Відомості

Верховної Ради України, 2017, № 48, ст. 436):

в абзацах першому та другому частини другої слово «п’ятсот» замінити

словами «сімсот п’ятдесят»;

пункт 3 частини восьмої після слів та цифри «зазначені у пункті 1»

доповнити словами та цифрою «та у підпункті «ґ» пункту 2»;

2) статтю 59 Закону України «Про запобігання корупції» (Відомості

Верховної Ради України, 2014 р., № 49, ст. 2056 із наступними змінами)

доповнити частиною четвертою такого змісту:

«4. Строк зберігання відомостей в Єдиному державному реєстрі осіб, які

вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, становить:

1) відомостей про притягнення до цивільно-правової відповідальності

фізичної особи за вчинення корупційних або пов’язаних з корупцією

правопорушень – 1 рік;

2) відомостей про накладення адміністративного стягнення на фізичну особу

за вчинення корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення – 1 рік;

3) відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності фізичної

особи за вчинення корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень – до

погашення або зняття судимості з особи;

4) відомостей про юридичних осіб, до яких застосовано заходи кримінально-

правового характеру у зв’язку з вчиненням корупційного правопорушення – 5

років.

Після завершення строків, визначених цією частиною, відомості про особу

в Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з

корупцією правопорушення, підлягають виключенню»;

3) частину другу статті 4 Закону України «Про військовий обов'язок і

військову службу» (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 27, ст. 385)

доповнити абзацом другим такого змісту:

«Збройні Сили України та інші військові формування не можуть

комплектуватися особами, які обвинувачуються у скоєнні тяжкого та/або

особливо тяжкого корупційного кримінального правопорушення та кримінальне

провадження стосовно яких перебуває на стадії судового провадження».

За наслідками обговорення основного та альтернативних законопроектів

Комітет з питань правоохоронної діяльності на підставі відповідних положень

статей 93, 100, 110, 111, частин першої та другої статті 114 Регламенту Верховної

Ради України вирішив рекомендувати Верховній Раді України:

- включити до порядку денного тринадцятої сесії Верховної Ради України

дев’ятого скликання проекти законів України «Про внесення змін до

Кримінального, Кримінального процесуального кодексів України, Кодексу

України про адміністративні правопорушення та інших законів України щодо

удосконалення порядку притягнення до відповідальності осіб, уповноважених на

виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (реєстр. № 13271),

«Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення,

Кримінального кодексу України, Кримінального процесуального кодексу

України та інших законодавчих актів України щодо підвищення відповідальності

за корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення» (реєстр. № 13271-1),

«Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення,

Кримінального кодексу України, Кримінального процесуального кодексу

України та інших законодавчих актів України щодо підвищення відповідальності

за корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення» (реєстр. № 13271-2),

- за результатами розгляду зазначених законопроектів у першому читанні

альтернативний проект Закону України «Про внесення змін до Кодексу України

про адміністративні правопорушення, Кримінального кодексу України,

Кримінального процесуального кодексу України та інших законодавчих актів

України щодо підвищення відповідальності за корупційні або пов’язані з

корупцією правопорушення» (реєстр. № 13271-1) прийняти за основу

в редакції, запропонованій Комітетом у висновку від 05 червня 2025 року,

і в цілому як закон з необхідним техніко-юридичним доопрацюванням;

- основний законопроект за реєстр. № 13271 та альтернативний

законопроект за реєстр. № 13271-2 – відхилити.

Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України

визначено Голову Комітету з питань правоохоронної діяльності – народного

депутата України Іонушаса Сергія Костянтиновича.

Просимо розглянути.

Голова Комітету С. Іонушас