Тип: Звичайний
№ 13296
Дата: 15 травня 2025 р.
Статус: Опрацьовується в комітеті
Субʼєкт: Народний депутат України
КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ
з питань бюджету
вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua
Комітет Верховної Ради України
з питань національної безпеки,
оборони та розвідки
Про розгляд законопроекту
за реєстр. № 13296 від 15.05.2025
Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні
7 липня 2025 року (протокол №219) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного
кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув
проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про соціальний і
правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" щодо виплати
винагороди за особливості проходження служби під час воєнного стану та
забезпечення гарантіями військовослужбовців, призваних на військову службу під
час мобілізації, на рівні військовослужбовців інших видів військової служби"
(реєстр. № 13296 від 15.05.2025 р.), поданий народними депутатами України
Гончаренком О.О., Геращенко І.В. та іншими, і повідомляється наступне.
Положеннями законопроекту шляхом внесення змін до Закону України
«Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»
пропонується запровадити нові виплати:
- щомісячної винагороди за особливості проходження служби під час
воєнного стану (особливого періоду) у розмірі 30 тис. грн на умовах та в порядку,
встановлених Кабінетом Міністрів України, – для всіх військовослужбовців;
- підйомної допомоги, добових, грошової компенсації за піднайом (найом)
жилого приміщення – для військовослужбовців, які перебувають на військовій
службі за призовом під час мобілізації, на особливий період, а також за призовом
осіб із числа резервістів в особливий період /на сьогодні відповідні виплати
передбачені для військовослужбовців, які проходять військову службу за
контрактом та за призовом осіб офіцерського складу/.
Міністерство фінансів України (далі - Мінфін) у експертному висновку до
цього законопроекту /копія додається/ законопроект не підтримує як такий, що
призведе до розбалансування його показників державного бюджету на 2025 рік та
зауважує, що реалізація його положень потребуватиме значних додаткових
видатків державного бюджету, зокрема, для Міністерства оборони України та
інших державних органів, які комплектуються військовослужбовцями, для
здійснення виплат всім військовослужбовцям щомісячної винагороди за
особливості проходження служби під час воєнного стану (особливого періоду), а
також військовослужбовцям, призваним на військову службу під час мобілізації,
на особливий період або на військову службу за призовом осіб із числа резервістів
в особливий період підйомної допомоги, добових, грошової компенсації за
піднайом (найом) жилого приміщення.
Крім того Мінфіном зауважується, що встановлення зазначеної щомісячної
винагороди для всіх військовослужбовців матиме ризики ініціювання
запровадження аналогічних норм для осіб рядового і начальницького складу,
поліцейських, що також потребуватиме значних додаткових бюджетних коштів.
Водночас, питання подальшого посилення соціального захисту
військовослужбовців може бути вирішено Кабінетом Міністрів України у межах
визначених повноважень з урахуванням реальних фінансових можливостей
держави, пріоритетних потреб сектору безпеки і оборони для першочергового
фінансування в умовах воєнного стану, пов’язаних із відсіччю збройної агресії
російської федерації, а також з огляду на необхідність забезпечення належним
фінансуванням уже прийнятих законів України.
Відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України
(далі - Кодекс) та статті 91 Регламенту Верховної Ради України авторам
законопроекту належить надати фінансово-економічне обґрунтування
(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів
України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень
бюджету для досягнення збалансованості бюджету, проте, відповідні матеріали у
супровідних документах до цього законопроекту відсутні. Про невиконання
вказаних вимог зауважено також Мінфіном.
Згідно із вимогами частини третьої статті 27 Кодексу, закони України або їх
окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують
надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються не
пізніше 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку
планового бюджетного періоду, якщо ж ці закони України або їх окремі
положення приймаються після 15 липня року, що передує плановому – вводяться
в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим. Разом з тим,
відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу норми частини
третьої статті 27 цього Кодексу не застосовуються в умовах воєнного стану або
для здійснення згідно із законом заходів із загальної мобілізації.
За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону
України "Про внесення змін до Закону України "Про соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх сімей" щодо виплати винагороди за особливості
проходження служби під час воєнного стану та забезпечення гарантіями
військовослужбовців, призваних на військову службу під час мобілізації, на рівні
військовослужбовців інших видів військової служби" (реєстр. № 13296
від 15.05.2025 р.), поданий народними депутатами України Гончаренком О.О.,
Геращенко І.В. та іншими, матиме вплив на показники державного бюджету
(потребуватиме значних додаткових видатків державного бюджету для
Міністерства оборони України та інших силових структур). У разі прийняття
відповідного закону він має вводитися в дію згідно з нормами частини третьої
статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22
розділу VI цього Кодексу).
Додаток: на 4 арк.
Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА