Проєкт Закону про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо імплементації актів права Європейського Союзу і відповідних критеріїв, встановлених Європейською платіжною радою, та забезпечення сталого функціонування української економіки під час війни та повоєнного відновлення

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

До законопроекту за реєстр. № 13233-1

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

06 травня 2026 року (протокол № 234) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу

України та деяких законодавчих актів України щодо імплементації актів права

Європейського Союзу і відповідних критеріїв, встановлених Європейською

платіжною радою, та забезпечення сталого функціонування української

економіки під час війни та повоєнного відновлення (реєстр. № 13233-1 від

14.05.2025), поданий народними депутатами України Разумковим Д.О.,

Дмитрієвою О.О. та іншими, відмітивши таке.

Законопроектом вносяться зміни до Податкового кодексу України, згідно

з якими насамперед пропонується:

закріпити презумпцію невинуватості платника податків у податковому

законодавстві, а також встановити додаткові запобіжники проти

перешкоджання господарській діяльності суб’єкта господарювання

контролюючими органами під час перевірки;

виключити окремі норми, внесені Законом України "Про внесення змін

до Податкового кодексу України та інших законів України щодо забезпечення

збалансованості бюджетних надходжень у період дії воєнного стану" від

10 жовтня 2024 року № 4015-IX, зокрема щодо сплати авансових внесків з

податку на прибуток підприємств та з податку на доходи фізичних осіб, що

сплачуються платниками, які здійснюють роздрібну торгівлю пальним;

підвищення ставки військового збору до доходів фізичних осіб з 1,5% до 5%;

розширення переліку платників військового збору;

встановити на період дії воєнного стану мораторій на зміну елементів

податків та зборів, визначених цим Кодексом.

Крім того, у розділі ІІ "Прикінцеві положення" законопроекту

пропонується:

привести у відповідність до міжнародних стандартів законодавство у

сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних

злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню

розповсюдження зброї масового знищення, а саме вносяться зміни до Кодексу

законів про працю України, Кодексу адміністративного судочинства України,

2Цивільного процесуального кодексу України та законів України "Про банки і

банківську діяльність", "Про основні засади державного нагляду (контролю) у

сфері господарської діяльності", "Про безоплатну правничу допомогу", "Про

державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та

громадських формувань", "Про запобігання та протидію легалізації

(відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню

тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення", "Про

фінансові послуги та фінансові компанії", "Про платіжні послуги", "Про

страхування", "Про кредитні спілки";

запровадити на період воєнного стану обмеження на виплату зарплати,

грошового забезпечення працівників, службових і посадових осіб бюджетних

установ (включаючи органи державної влади та інші державні органи, крім

органів місцевого самоврядування), при нарахуванні зарплати, грошового

забезпечення народним депутатам України, членам Кабінету Міністрів

України, прокурорам, працівникам, службовим і посадовим особам

Національного банку України, а також іншим службовим і посадовим особам,

працівникам, оплата праці яких регулюється спеціальними законами (крім

військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу служби

цивільного захисту, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу

територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної

кримінально-виконавчої служби), працівникам суб’єктів господарювання,

більше 50 відсотків акцій (часток, паїв) яких належить державі або іншому

господарському товариству, більше 50 відсотків акцій (часток, паїв) якого

належать державі, у розмірі, що не перевищує 10 розмірів мінімальної

зарплати, встановленої на 1 січня 2025 року /тобто 80000 грн/ (при цьому у

зазначеному максимальному розмірі не враховуються суми допомоги по

тимчасовій непрацездатності, допомоги для оздоровлення, матеріальної

допомоги для вирішення соціально побутових питань та оплата щорічної

відпустки).

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що:

метою законопроекту є приведення законодавства у сфері запобігання та

протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом,

фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового

знищення у відповідність до міжнародних стандартів з питань боротьби з

відмиванням коштів і фінансуванням тероризму та забезпечення виконання

умов, встановлених Європейською платіжною радою, необхідних для подання

Україною заявки стосовно приєднання до Єдиної зони платежів у євро (SEPA),

а також зменшення податкового тиску, забезпечення ефективного

адміністрування податкових процедур, підтримка обороноздатності країни та

створення сприятливих умов для розвитку економіки в умовах воєнного стану;

реалізація законопроекту не потребуватиме видатків з державного

бюджету та місцевих бюджетів.

Законопроект переважно повторює за змістом положення урядового

проекту Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів

3України щодо забезпечення відповідності актам права Європейського Союзу

та відповідним критеріям, встановленим Європейською платіжною радою, з

метою приєднання України до Єдиної зони платежів у євро (SEPA)» (реєстр.

№ 13233 від 30.04.2025), який у зв'язку із зміною Уряду у липні 2025 року

відкликано, відтак Кабінетом Міністрів України подано до Верховної Ради

України новий проект Закону України про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо забезпечення відповідності актам права

Європейського Союзу та відповідним критеріям, встановленим Європейською

платіжною радою, з метою приєднання України до Єдиної зони платежів у

євро (SEPA) (реєстр. №14327 від 23.12.2025), проте на відміну від урядового

законопроекту не містить положень щодо створення та ведення в Україні

реєстру рахунків та індивідуальних банківських сейфів фізичних осіб і

передбачає внесення змін до Податкового кодексу України.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до

законопроекту зазначає, що реалізація положень законопроекту призведе до

втрат не лише загального фонду державного бюджету та, як наслідок, до

зменшення ресурсу на фінансове забезпечення загальнодержавних соціальних

програм, які згідно із статтею 87 Бюджетного кодексу України здійснюються

виключно за рахунок державного бюджету, а й втрат загального фонду

місцевих бюджетів, але оцінити вартісну величину впливу законопроекту на

показники бюджету неможливо у зв’язку з відсутністю вихідних параметрів і

необхідних фінансово-економічних розрахунків. Загалом Мінфін надає

зауваження до законопроекту і його не підтримує, звертаючи увагу, що

прийняття законопроекту не сприятиме виконанню Україною зобов’язань у

рамках євроінтеграції, зокрема інтеграції України в європейський платіжний

простір та подання офіційної заявки на приєднання України до SEPA.

Водночас, запропоноване законопроектом:

збільшення розмірів штрафів за порушення законодавства у сфері

запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних

злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню

розповсюдження зброї масового знищення, переважно у два рази і

запровадження нових штрафів у цій сфері може вплинути на збільшення

доходів державного бюджету, що залежатиме від кількості встановлених

порушень та накладених стягнень;

створення та ведення нових реєстрів і запропоноване розширення кола

осіб, які мають право на безоплатну правничу допомогу, залежно від практики

застосування такої законодавчої ініціативи може потребувати збільшення

видатків державного бюджету.

До законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України і частини третьої статті 91 Регламенту

Верховної Ради України.

4За підсумками розгляду даного питання Комітет з питань бюджету

ухвалив таке рішення: законопроект за реєстр. № 13233-1 матиме вплив на

показники бюджету (призведе передусім до зменшення доходів державного і

місцевих бюджетів відповідно від військового збору, податку на доходи

фізичних осіб, податку на прибуток підприємств, а також може потребувати

додаткових видатків державного бюджету на реалізацію передбачених

законопроектом заходів залежно від практики застосування даної

законодавчої ініціативи і може призвести до збільшення доходів державного

бюджету від штрафів у разі виявлення відповідних порушень). У разі

прийняття відповідного закону він має вводитися в дію відповідно до норм

частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням

підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА