Проєкт Закону про внесення змін до Кримінального кодексу України та Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо діяльності Військового омбудсмана

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань правоохоронної діяльності

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України

«Про внесення змін до Кримінального кодексу України та Кодексу

України про адміністративні правопорушення щодо діяльності

Військового омбудсмана»

(реєстр. № 13267 від 08.05.2025)

Комітет Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності на

засіданні 30 вересня 2025 року (протокол № 228) на виконання доручення

Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О. розглянув проект Закону

України «Про внесення змін до Кримінального кодексу України та Кодексу

України про адміністративні правопорушення щодо діяльності Військового

омбудсмана» (реєстр. № 13267), поданий Президентом України

Зеленським В.О. та визначений ним як невідкладний для позачергового розгляду

Верховною Радою України.

Законопроект за реєстр. № 13267, метою якого відповідно до

пояснювальної записки є створення ефективного правового механізму для

захисту прав військовослужбовців, посилення демократичного цивільного

контролю за діяльністю військових і правоохоронних органів, пов’язаний із

Законом України «Про Військового омбудсмана» № 4603-IX від 17.09.2025, яким

визначається правовий статус, основні завдання, повноваження та організаційні

засади діяльності Військового омбудсмана.

Для досягнення поставленої мети положеннями законопроекту

пропонується внести зміни до:

1) Кодексу України про адміністративні правопорушення

(далі - КУпАП), якими пропонується:

- доповнити новою статтею 17221 «Невиконання законних вимог

Військового омбудсмана», якою встановити адміністративну відповідальність за

невиконання законних вимог Військового омбудсмана або перешкоджання

здійсненню ним своїх повноважень та визначити у якості санкції штраф для

посадових осіб у розмірі від п’ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних

мінімумів доходів громадян;

- у частині другій статі 17221 КУпАП за повторне протягом року вчинення

порушення, що полягало у невиконанні законних вимог Військового омбудсмана

або перешкоджання здійсненню ним своїх повноважень, за яке особу вже було

піддано адміністративному стягненню, визначається санкція у виді штрафу на

посадових осіб у розмірі від однієї тисячі до двох тисяч неоподатковуваних

мінімумів доходів громадян з позбавленням права обіймати певні посади або

займатися певною діяльністю строком на один рік чи без такого;

- новим пунктом 83 частини першої статті 255 КУпАП пропонується

віднести Військового омбудсмана до переліку осіб, які мають право складати

протоколи про адміністративні правопорушення;

- змінами до частини першої статті 221 КУпАП пропонується визначити,

що відповідні справи мають розглядати районні, районні у місті, міські чи

міськрайонні суди (судді);

2) диспозиції частини першої статті 344 «Втручання у діяльність

державного діяча» Кримінального кодексу України (далі – КК України), якою

встановити кримінальну відповідальність за втручання (незаконний вплив) у

діяльність Військового омбудсмана у будь-якій формі з метою перешкодити

виконанню ним службових обов’язків або добитися прийняття незаконних

рішень (штраф від двохсот до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів

громадян або пробаційний нагляд на строк до двох років, або обмеження волі на

строк до двох років, або позбавлення волі на той самий строк).

Законопроект підтримується без зауважень Міністерством юстиції

України, Міністерством оборони України, Міністерством внутрішніх справ

України, Національною поліцією України.

Верховний Суд, загалом підтримуючи запропоновані зміни, надає власні

пропозиції до законопроекту.

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини повідомляє про

підтримку законопроекту за умови врахування зауважень та пропозицій.

Науковці Національного юридичного університету імені Ярослава

Мудрого та Київського національного університету імені Тараса Шевченка у

своїх висновках підтримують прийняття законопроекту, але вказують на

положення, які потребують доопрацювання.

Дослідницька служба Верховної Ради України висловлює деякі

зауваження до законопроекту.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у

висновку висловлює зауваження до поданого законопроекту.

В ході обговорення законопроекту, заслухавши інформацію доповідачів,

з’ясувавши позицію народних депутатів України – членів Комітету та

запрошених осіб, взявши до уваги надані висновки та обговоривши питання,

членами Комітету відзначено, що запропоновані законопроектом зміни

актуальні та спрямовані на захист інтересів військовослужбовців.

Разом з тим, Комітетом висловлено окремі пропозиції, що

потребуватимуть доопрацювання під час підготовки законопроекту до другого

читання, зокрема йдеться про необхідність віднесення Військового омбудсмана

та його заступників до службових осіб, які займають відповідальне або особливо

відповідальне становище, шляхом внесення відповідних змін до примітки статті

368 КК України, а також з огляду на суб’єкта правопорушення, передбаченого

новою статтею 17221 КУпАП – перенести зазначену статтю з глави 13-Б

«Військові адміністративні правопорушення» КУпАП до глави 15

«Адміністративні правопорушення, що посягають на встановлений порядок

управління» КУпАП.

З огляду на зазначене, керуючись пунктом 2 частини першої статті 16

Закону України «Про комітети Верховної Ради України», пунктом 1 частини

першої статті 114 та частиною першою статті 116 Регламенту Верховної Ради

України, Комітет з питань правоохоронної діяльності вирішив:

1.Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України «Про

внесення змін до Кримінального кодексу України та Кодексу України про

адміністративні правопорушення щодо діяльності Військового омбудсмана»

(реєстр. № 13267) за результатами розгляду прийняти в першому читанні за

основу.

2. Звернутись до Голови Верховної Ради України з пропозицією оголосити

на пленарному засіданні під час розгляду даного законопроекту, відповідно до

частини першої статті 116 Регламенту Верховної Ради України, про необхідність

внесення пропозицій і поправок щодо виправлень, уточнень, усунення помилок

та/або суперечностей у тексті законопроекту, інших структурних частин

законопроекту та/або інших законодавчих актів, що не були предметом розгляду

в першому читанні та відповідають предмету правового регулювання

законопроекту за реєстр. № 13267.

Доповідачем від Комітету при розгляді питання на пленарному засіданні

Верховної Ради України визначено народного депутата України – Голову

Комітету з питань правоохоронної Іонушаса Сергія Костянтиновича.

Проект постанови Верховної Ради України додається.

Голова Комітету С. Іонушас