Тип: Звичайний
№ 13266
Дата: 08 травня 2025 р.
Статус: Закон підписано
Субʼєкт: Президент України
1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 13266
про Військового омбудсмана
Автор(и): Президент України Зеленський В. О. (Друге читання -
повторний розгляд
комітетом)
Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради
України з питань національної безпеки, оборони та розвідки
Дата розгляду в комітеті: 28.08.2025
№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
1 Проєкт Проєкт
2 З А К О Н У К Р А Ї Н И З А К О Н У К Р А Ї Н И
-1- Н.д. Герасимов А. В. (р.к. №196), Н.д.
Ар'єв В. І. (р.к. №202), Н.д. Гончаренко О.
О. (р.к. №338), Н.д. Федина С. Р. (р.к. №190)Відхилено
Назву законопроекту викласти у наступній
редакції:
«Про Уповноваженого з прав військових»
-2- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Відхилено3 Про Військового омбудсмана
Про Уповноваженого Президента України
з питань захисту прав військовослужбовців та
членів їх сімейПро Військового омбудсмана
-3- Н.д. Гончаренко О. О. (р.к. №338) Відхилено 4 Цей Закон визначає правовий статус,
основні завдання та організаційні засади
діяльності Військового омбудсмана із
виконання покладених на нього цим Законом
завдань щодо захисту прав
військовослужбовців сил безпеки та сил
оборони, військовозобов'язаних і резервістів,
членів добровольчих формувань
територіальних громад та поліцейських
поліції особливого призначення Національної
поліції України (далі – військовослужбовці).ей Закон визначає правовий статус,
основні завдання та організаційні засади
діяльності Військового омбудсмана із
виконання покладених на нього цим Законом
завдань щодо захисту прав
військовослужбовців сил безпеки та сил
оборони, військовозобов'язаних і резервістів,
членів добровольчих формувань
територіальних громад та поліцейських
поліції особливого призначення Національної
поліції України (далі – військовослужбовці).
Пояснення: слова зайві оскільки у Законі
України «Про військовий обов’язок і військову Цей Закон визначає правовий статус,
основні завдання, повноваження та
організаційні засади діяльності Військового
омбудсмана під час забезпечення
дотримання прав військовослужбовців у
зв’язку з виконанням ними обов’язків
військової служби, резервістів та
військовозобов’язаних під час проходження
ними зборів, а також особового складу
правоохоронних органів, залучених до
безпосередньої участі в бойових діях.
2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
службу» використовується поняття
«військовослужбовці», яке визначається як
«особи, які проходять військову службу» (абз.
4 ч. 9 ст. 1 цього Закону).
-4- Н.д. Геращенко І. В. (р.к. №188), Н.д.
Федина С. Р. (р.к. №190), Н.д. Бондар М. Л.
(р.к. №320), Н.д. Іонова М. М. (р.к. №208),
Н.д. Павленко Р. М. (р.к. №203), Н.д.
Климпуш-Цинцадзе І. О. (р.к. №195), Н.д.
Синютка О. М. (р.к. №194)Відхилено
Цей Закон визначає правовий статус,
основні завдання та організаційні засади
діяльності Військового омбудсмана із
виконання покладених на нього цим Законом
завдань щодо захисту прав та законних
інтересів військовослужбовців сил безпеки та
сил оборони, військовозобов'язаних і
резервістів, членів добровольчих формувань
територіальних громад та поліцейських
поліції особливого призначення Національної
поліції України (далі — військовослужбовці)
-5- Н.д. Івченко В. Є. (р.к. №185) Відхилено
Преамбулу проекту закону викласти в
такій редакції:
«Цей Закон визначає правовий статус,
завдання, повноваження та організаційні
засади діяльності Військового омбудсмана під
час забезпечення додержання прав
військовослужбовців у зв’язку з виконанням
ними обов’язків військової служби,
резервістів та військовозобов’язаних під час
проходження ними зборів, а також особового
складу правоохоронних органів, залучених до
безпосередньої участі в бойових діях».
-6- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Відхилено
Цей Закон визначає правовий статус,
завдання, повноваження та організаційні
засади діяльності Військового омбудсмана під
час забезпечення додержання прав
військовослужбовців у зв’язку з виконанням
ними обов’язків військової служби,
3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
резервістів та військовозобов’язаних під час
проходження ними зборів, членів
добровольчих формувань територіальних
громад та поліцейських поліції особливого
призначення Національної поліції України.
-7- Н.д. Тарасенко Т. П. (р.к. №120) Відхилено
Преамбулу законопроекту викласти у такій
редакції:
"Цей Закон визначає правовий статус,
завдання, повноваження та організаційні
засади діяльності Військового омбудсмана під
час забезпечення додержання прав
військовослужбовців у зв’язку з виконанням
ними обов’язків військової служби,
резервістів та військовозобов’язаних під час
проходження ними зборів, а також особового
складу правоохоронних органів, залучених до
безпосередньої участі в бойових діях.".
-8- Н.д. Юрченко О. М. (р.к. №412) Відхилено
У преамбулі проекту Закону слова та знаки
«(далі - військовослужбовці)», «сил безпеки та
сил оборони» виключити.
У ст. 3 проекту наводиться перелік
категорій осіб, захист прав яких
уповноважений здійснювати Військовий
омбудсман, до яких відносяться:
1) військовослужбовці;
2) військовозобов’язані і резервісти,
призвані на навчальні (або перевірочні) та
спеціальні збори;
3) члени добровольчих формувань, тощо.
Тому, текст преамбули проекту потребує
узгодження із його ст. 3. Крім того, у
преамбулі проекту зазначено про
військовослужбовців сил безпеки і оборони.
Положення «сил безпеки і оборони» виглядає
зайвими, оскільки у Законі України «Про
військовий обов’язок і військову службу»
використовується поняття
«військовослужбовці», яке визначається
«особи, які проходять військову службу.
4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
-9- Н.д. Перебийніс М. В. (р.к. №413), Н.д.
Кузнєцов О. О. (р.к. №311)Відхилено
Цей Закон визначає правовий статус,
завдання, повноваження та організаційні
засади діяльності Військового омбудсмана під
час забезпечення додержання прав
військовослужбовців у зв’язку з виконанням
ними обов’язків військової служби,
резервістів та військовозобов’язаних під час
проходження ними зборів, а також особового
складу правоохоронних органів залучених до
безпосередньої участі в бойових діях.
-10- Н.д. Герасимов А. В. (р.к. №196), Н.д.
Ар'єв В. І. (р.к. №202), Н.д. Гончаренко О.
О. (р.к. №338), Н.д. Федина С. Р. (р.к. №190)Відхилено
Абзац перший преамбули законопроекту
викласти у наступній редакції:
«Цей Закон визначає правовий статус,
основні завдання та організаційні засади
діяльності Уповноваженого з прав військових
із виконання покладених на нього цим
Законом завдань щодо захисту прав
військовослужбовців сил безпеки та сил
оборони, військовозобов'язаних і резервістів,
членів добровольчих формувань
територіальних громад та поліцейських
поліції особливого призначення Національної
поліції України (далі - військовослужбовці)».
-11- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Відхилено
Цей Закон визначає правовий статус,
основні завдання та організаційні засади
діяльності Уповноваженого Президента
України з питань захисту прав
військовослужбовців та членів їх сімей із
виконання покладених на нього цим Законом
завдань щодо захисту прав
військовослужбовців сил безпеки та сил
оборони, військовозобов'язаних і резервістів,
членів добровольчих формувань
територіальних громад та поліцейських
5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
поліції особливого призначення Національної
поліції України (далі – військовослужбовці).
-12- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.
Цимбалюк М. М. (р.к. №176), Н.д. Дубіль В.
О. (р.к. №171), Н.д. Соколов М. В. (р.к.
№452), Н.д. Крулько І. І. (р.к. №173), Н.д.
Кожем'якін А. А. (р.к. №168), Н.д. Немиря
Г. М. (р.к. №169), Н.д. Соболєв С. В. (р.к.
№165), Н.д. Лабунська А. В. (р.к. №174),
Н.д. Лукашук Б. О. (р.к. №454), Н.д.
Наливайченко В. О. (р.к. №164), Н.д.
Івченко В. Є. (р.к. №185), Н.д. Пузійчук А.
В. (р.к. №182)Відхилено
Преамбулу проекту закону викласти в
такій редакції:
«Цей Закон визначає правовий статус,
завдання, повноваження та організаційні
засади діяльності Військового омбудсмана під
час забезпечення додержання прав
військовослужбовців у зв’язку з виконанням
ними обов’язків військової служби,
резервістів та військовозобов’язаних під час
проходження ними зборів, а також особового
складу правоохоронних органів, залучених до
безпосередньої участі в бойових діях».
-13- Н.д. Завітневич О. М. (р.к. №38), Н.д.
Мисягін Ю. М. (р.к. №243), Н.д. Чернєв Є.
В. (р.к. №26), Н.д. Костенко Р. В. (р.к.
№221), Н.д. Березін М. Ю. (р.к. №352), Н.д.
Бобровська С. А. (р.к. №217), Н.д.
Здебський Ю. В. (р.к. №373), Н.д. Касай Г.
О. (р.к. №280), Н.д. Ковальов О. І. (р.к.
№262), Н.д. Копитін І. В. (р.к. №330), Н.д.
Припутень Д. С. (р.к. №97), Н.д. Федієнко
О. П. (р.к. №89), Н.д. Хоменко О. В. (р.к.
№68)Враховано
Преамбулу Закону викласти в такій
редакції:
«Цей Закон визначає правовий статус,
основні завдання, повноваження та
організаційні засади діяльності Військового
омбудсмана під час забезпечення дотримання НДУ - члени Комітету
з питань національної
безпеки, оборони та
розвідки
6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
прав військовослужбовців у зв’язку з
виконанням ними обов’язків військової
служби, резервістів та військовозобов’язаних
під час проходження ними зборів, а також
особового складу правоохоронних органів,
залучених до безпосередньої участі в бойових
діях».
-14- Н.д. Завітневич О. М. (р.к. №38), Н.д.
Мисягін Ю. М. (р.к. №243), Н.д. Чернєв Є.
В. (р.к. №26), Н.д. Костенко Р. В. (р.к.
№221), Н.д. Березін М. Ю. (р.к. №352), Н.д.
Бобровська С. А. (р.к. №217), Н.д.
Здебський Ю. В. (р.к. №373), Н.д. Касай Г.
О. (р.к. №280), Н.д. Ковальов О. І. (р.к.
№262), Н.д. Копитін І. В. (р.к. №330), Н.д.
Припутень Д. С. (р.к. №97), Н.д. Федієнко
О. П. (р.к. №89), Н.д. Хоменко О. В. (р.к.
№68)Враховано 5 РОЗДІЛ І
Розділ І Закону викласти в такій редакції:
«РОЗДІЛ І
ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
Стаття 1. Військовий омбудсман
1. Військовий омбудсман є посадовою
особою, через яку Президент України
відповідно до статті 106 Конституції України
та статей 4 і 5 Закону України "Про
національну безпеку України" здійснює
демократичний цивільний контроль за
сектором безпеки і оборони з питань
забезпечення дотримання органами
військового управління (органами
управління), командирами (начальниками)
прав військовослужбовців у зв’язку з
виконанням ними обов’язків військової
служби, резервістів та військовозобов’язаних
під час проходження ними зборів, членів
добровольчих формувань територіальних
громад у зв’язку з їх участю в підготовці та
виконанні завдань територіальної оборони чи
безпосередньою участю у бойових діях, осіб,
які на добровільній і конфіденційній основі
залучаються до виконання завдань руху опору НДУ - члени Комітету
з питань національної
безпеки, оборони та
розвідкиРОЗДІЛ І
7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
на тимчасово окупованих територіях України,
а також особового складу правоохоронних
органів, залучених до безпосередньої участі в
бойових діях (далі – особи, на яких
поширюється дія цього Закону).
2. Військовий омбудсман у своїй
діяльності керується Конституцією України,
чинними міжнародними договорами, згода на
обов'язковість яких надана Верховною Радою
України, цим та іншими законами України, а
також прийнятими на їх основі іншими
нормативно-правовими актами.
3. Діяльність Військового омбудсмана
щодо захисту прав осіб, на яких поширюється
дія цього Закону, здійснюється в межах
повноважень та у спосіб, що визначаються
цим та іншими законами України, доповнює
існуючі засоби захисту конституційних прав і
свобод людини і громадянина, не скасовує їх і
не тягне за собою перегляду компетенції
органів державної влади, органів місцевого
самоврядування та їх посадових осіб, які
забезпечують захист і поновлення порушених
прав.
Стаття 2. Визначення термінів
1. У цьому Законі наведені нижче терміни
вживаються в такому значенні:
1) захист прав осіб, на яких поширюється
дія цього Закону, - комплекс заходів
демократичного цивільного контролю, що
включає заходи з виявлення, запобігання,
припинення порушень та поновлення
порушених прав осіб, на яких поширюється
дія цього Закону;
2) перевірка - комплекс заходів, що
здійснюються для всебічного, повного та
об'єктивного з'ясування обставин ймовірного
порушення прав осіб, на яких поширюється
дія цього Закону;
3) скарга – звернення з вимогою
поновлення прав осіб, на яких поширюється
дія цього Закону, порушених діями
8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
(бездіяльністю) та/або рішеннями військових
посадових осіб, органів військового
управління (органів управління),
командирами (начальниками) або іншими
військовослужбовцями.
2. Інші терміни у цьому Законі
вживаються у значеннях, наведених у законах
України "Про національну безпеку України",
"Про оборону України", "Про правовий режим
воєнного стану", "Про військовий обов'язок і
військову службу", "Про соціальний і
правовий захист військовослужбовців та
членів їх сімей", "Про запобігання корупції",
"Про правотворчу діяльність" та інших
законодавчих актах України.
Стаття 3. Сфера дії Закону
1. Сферою застосування цього Закону є
відносини, що виникають у зв'язку з
діяльністю Військового омбудсмана з питань
забезпечення дотримання прав осіб, на яких
поширюється дія цього Закону.
Стаття 4. Основні принципи діяльності
Військового омбудсмана
1. Основними принципами діяльності
Військового омбудсмана є:
1) верховенство права;
2) пріоритетність дотримання прав і
свобод людини і громадянина;
3) справедливість та неупередженість;
4) незалежність;
5) політична нейтральність і
позапартійність;
6) підзвітність;
7) прозорість та відкритість.
2. Вплив чи втручання державних органів,
органів влади Автономної Республіки Крим,
органів місцевого самоврядування, їх
посадових та службових осіб, органів
військового управління (органів управління),
командирів (начальників), юридичних осіб,
громадських об'єднань чи фізичних осіб у
діяльність Військового омбудсмана із
9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
здійснення демократичного цивільного
контролю з питань забезпечення дотримання
прав осіб, на яких поширюється дія цього
Закону, не допускається і тягне за собою
передбачену законом відповідальність».
6 ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
-15- Н.д. Герасимов А. В. (р.к. №196), Н.д.
Ар'єв В. І. (р.к. №202), Н.д. Гончаренко О.
О. (р.к. №338), Н.д. Федина С. Р. (р.к. №190)Відхилено
Назву статті 1 викласти у наступній
редакції:
«Стаття 1. Уповноважений з прав
військових»
-16- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Відхилено7 Стаття 1. Військовий омбудсман
Стаття 1. Уповноважений Президента
України з питань захисту прав
військовослужбовців та членів їх сімейСтаття 1. Військовий омбудсман
-17- Н.д. Завітневич О. М. (р.к. №38), Н.д.
Мисягін Ю. М. (р.к. №243), Н.д. Чернєв Є.
В. (р.к. №26), Н.д. Костенко Р. В. (р.к.
№221), Н.д. Березін М. Ю. (р.к. №352), Н.д.
Бобровська С. А. (р.к. №217), Н.д.
Веніславський Ф. В. (р.к. №85), Н.д.
Здебський Ю. В. (р.к. №373), Н.д. Фріз І. В.
(р.к. №198), Н.д. Хоменко О. В. (р.к. №68)Відхилено 8
У тексті законопроекту:
слова "прав військовослужбовців", "прав
військовослужбовця" замінити відповідно
словами "прав осіб, на яких поширюється дія
цього Закону" та "прав особи, на яку
поширюється дія цього Закону";
слова "військове командування" в усіх
відмінках - словами "командири
(начальники)" у відповідному відмінку і
числі;
слова "орган військового управління" в
усіх відмінках і числах - словами "орган
військового управління (орган управління)" у
відповідному відмінку і числі.НДУ - члени Комітету
з питань національної
безпеки, оборони та
розвідки
9 -18- Н.д. Гончаренко О. О. (р.к. №338) Відхилено
10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
1. Військовий омбудсман є посадовою
особою, через яку Президент України
відповідно до статті 106 Конституції України
та статей 4 і 5 Закону України "Про
національну безпеку України" здійснює
демократичний цивільний контроль за
сектором безпеки та оборони з питань
забезпечення дотримання органами
військового управління і військовим
командуванням прав військовослужбовців,
пов'язаних із виконанням ними військового
обов'язку, участю в підготовці та виконанні
завдань територіальної оборони, виконанням
окремих завдань руху опору на тимчасово
окупованих територіях України чи
безпосередньою участю у бойових діях.1. Військовий омбудсман є посадовою
особою, через яку Президент України
відповідно до статті 106 Конституції України
та статей 4 і 5 Закону України "Про
національну безпеку України", яка здійснює
демократичний цивільний контроль за
сектором безпеки та оборони з питань
забезпечення дотримання органами
військового управління і військовим
командуванням прав і захисту законних
інтересів військовослужбовців, пов'язаних із
виконанням ними військового обов'язку,
участю в підготовці та виконанні завдань
територіальної оборони, виконанням окремих
завдань руху опору на тимчасово окупованих
територіях України чи безпосередньою
участю у бойових діях.
Пояснення: Відповідно до ч. 2 ст. 106
Конституції України Президент України не
може передавати свої повноваження іншим
особам або органам. Таким чином,
передбачена ч. 1 ст. 2 проекту пропозиція
викликає сумнів щодо відповідності
Конституції України, оскільки може
розумітись як передача Главою держави
частини своїх повноважень у відповідній
сфері іншій посадовій особі. Згідно ст. 3
Закону України «Про Раду національної
безпеки і оборони України» (до якого змін у
проекті не пропонується), функціями Ради
національної безпеки і оборони України, серед
іншого є: «координація та здійснення
контролю за діяльністю органів виконавчої
влади у сфері національної безпеки і оборони у
мирний час, … в умовах воєнного або
надзвичайного стану та при виникненні
кризових ситуацій, що загрожують
національній безпеці України». Отже,
прийняття проекту у пропонованій редакції
проекту може призвести до виникнення
конкуренції повноважень.1. Військовий омбудсман є посадовою
особою, через яку Президент України
відповідно до статті 106 Конституції
України та статей 4 і 5 Закону України "Про
національну безпеку України" здійснює
демократичний цивільний контроль за
сектором безпеки і оборони з питань
забезпечення дотримання органами
військового управління (органами
управління), командирами (начальниками)
прав військовослужбовців у зв’язку з
виконанням ними обов’язків військової
служби, резервістів та
військовозобов’язаних під час проходження
ними зборів, членів добровольчих
формувань територіальних громад у зв’язку
з їх участю в підготовці та виконанні
завдань територіальної оборони чи
безпосередньою участю у бойових діях,
осіб, які на добровільній і конфіденційній
основі залучаються до виконання завдань
руху опору на тимчасово окупованих
територіях України, а також особового
складу правоохоронних органів, залучених
до безпосередньої участі в бойових діях
(далі – особи, на яких поширюється дія
цього Закону).
11№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
-19- Н.д. Геращенко І. В. (р.к. №188), Н.д.
Федина С. Р. (р.к. №190), Н.д. Бондар М. Л.
(р.к. №320), Н.д. Іонова М. М. (р.к. №208),
Н.д. Павленко Р. М. (р.к. №203), Н.д.