Тип: Звичайний
№ 13263
Дата: 06 травня 2025 р.
Статус: Опрацьовується в комітеті
Субʼєкт: Народний депутат України
КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ
з питань бюджету
вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua
Комітет Верховної Ради України
з питань правової політики
Про розгляд законопроекту
за реєстр. № 13263 від 06.05.2025
Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні
7 липня 2025 року (протокол №219) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного
кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув
проект Закону України "Про внесення змін до Цивільного кодексу України та
інших законодавчих актів України щодо вдосконалення процедури визнання
факту смерті (загибелі) військовослужбовця" (реєстр. № 13263
від 06.05.2025 р.), поданий народними депутатами України Скороход А.К.,
Батенком Т.І. та іншими, і повідомляється наступне.
Положеннями законопроекту шляхом внесення змін та доповнень до
Цивільного та Цивільного процесуального кодексів України, зокрема,
пропонується:
- передбачити, як виняток з правил, що військовослужбовець може бути
оголошений судом померлим (загиблим) після спливу шести місяців з
моменту, коли він пропав безвісти у зв’язку з воєнними діями, збройним
конфліктом, за наявності доказів, що підтверджують факт смерті (загибелі);
- визначити перелік доказів щодо встановлення факту смерті (загибелі)
військовослужбовця у зв’язку з воєнними діями, збройним конфліктом, що
підтверджують факт смерті (загибелі) військовослужбовця у зв’язку з
воєнними діями, збройним конфліктом.
Слід зазначити, що згідно з частиною другою статті 46 чинної редакції
Цивільного кодексу України фізична особа, яка пропала безвісти у зв’язку з
воєнними діями, збройним конфліктом, може бути оголошена судом
померлою після спливу двох років від дня закінчення воєнних дій. З
урахуванням конкретних обставин справи суд може оголосити фізичну особу
померлою і до спливу цього строку, але не раніше спливу шести місяців.
Міністерство фінансів України (далі - Мінфін) у експертному висновку
до цього законопроекту /копія додається/ зазначає, що реалізація його
положень може впливати на показники державного бюджету, зокрема, може
потребувати додаткових видатків державного бюджету для Міністерства
оборони України та інших державних органів, що здійснюють керівництво
військовими формуваннями (зокрема, на 2025 рік), на виплату одноразової
грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності
військовослужбовця (далі – ОГД) членам родини військовослужбовця,
оголошеного судом померлим (загиблим) після спливу шести місяців з
моменту, коли він пропав безвісти у зв’язку з воєнними діями, збройним
конфліктом, за наявності доказів, що підтверджують факт смерті (загибелі).
Водночас Мінфіном зауважено про можливу економію бюджетних
коштів у зв’язку зі зменшенням строку, протягом якого виплачується належне
грошове забезпечення військовослужбовців, які пропали безвісти.
Загалом, Мінфіном зазначено, що законопроект потребує надання
фінансово-економічних розрахунків та зауважує, що порушені
законопроектом питання потребують комплексного вирішення із залученням
Міністерства оборони України та інших державних органів, що здійснюють
керівництво військовими формуваннями, з урахуванням необхідності
забезпечення належного соціального захисту членів сімей загиблих (зниклих
безвісти) військовослужбовців та недопущення здійснення безпідставних
витрат з державного бюджету.
Відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу
України (далі - Кодекс) та статті 91 Регламенту Верховної Ради України
авторам законопроекту належить надати фінансово-економічне
обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до
законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел
додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету,
проте, відповідні матеріали у супровідних документах до цього
законопроекту відсутні. На невиконання вказаних вимог наголошено також у
експертному висновку Мінфіну. Крім того, з позиції Мінфіну порушені
законопроектом питання потребують комплексного вирішення із залученням
Міністерства оборони України та інших державних органів, що здійснюють
керівництво військовими формуваннями, з урахуванням необхідності
забезпечення належного соціального захисту членів сімей загиблих (зниклих
безвісти) військовослужбовців та недопущення здійснення безпідставних
витрат з державного бюджету.
Згідно із вимогами частини третьої статті 27 Кодексу, закони України
або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують
надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються
не пізніше 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше
початку планового бюджетного періоду, якщо ж ці закони України або їх
окремі положення приймаються після 15 липня року, що передує плановому
– вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за
плановим. Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього
Кодексу норми частини третьої статті 27 цього Кодексу не застосовуються в
умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів із
загальної мобілізації.
За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону
України "Про внесення змін до Цивільного кодексу України та інших
законодавчих актів України щодо вдосконалення процедури визнання факту
смерті (загибелі) військовослужбовця" (реєстр. № 13263 від 06.05.2025 р.),
поданий народними депутатами України Скороход А.К., Батенком Т.І. та
іншими, матиме вплив на показники державного бюджету (потребуватиме
додаткових видатків державного бюджету для Міністерства оборони
України та інших військових формувань на виплату одноразової грошової
допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності військовослужбовця). У
разі прийняття відповідного закону він має вводитися в дію згідно з нормами
частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням
підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу).
Додаток: на 2 арк.
Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА