Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо підтримки працевлаштування учасників бойових дій

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України з

питань соціальної політики та

захисту прав ветеранів

До розгляду законопроекту

реєстр. № 13180-1 від 01.05.2025

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

07 липня 2025 року (протокол № 219) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект закону про внесення змін до деяких законів України щодо підтримки

працевлаштування учасників бойових дій (реєстр. № 13180-1 від 01.05.2025),

поданий народним депутатом України Гетманцевим Д.О., і повідомляється

наступне.

Законопроектом, зокрема, передбачено:

- встановити норматив робочих місць для працевлаштування учасників

бойових дій (при цьому до виконання таких нормативів зараховуватимуться

працевлаштування відповідної кількості учасників бойових дій, розмір оплати

праці кожного з яких перевищує розмір мінімальної заробітної плати у

розрахунку за повністю відпрацьований календарний місяць):

одного робочого місця – для роботодавців, у яких середньооблікова

кількість штатних працівників облікового складу за квартал становить від 8 до 25

працівників;

5 % середньооблікової кількості штатних працівників облікового складу

за квартал – для роботодавців, у яких середньооблікова кількість штатних

працівників облікового складу за квартал становить більше 25 працівників;

10 % середньооблікової кількості штатних працівників облікового складу

за квартал – для органів державної влади та місцевого самоврядування;

- стягувати з роботодавців, які протягом календарного кварталу не

виконали обов’язок щодо вищевказаного нормативу робочих місць, внесок на

підтримку працевлаштування учасників бойових дій (далі – внесок) у розмірі 50 %

середньомісячної заробітної плати у відповідному календарному кварталі,

розрахованої на одного працівника, штрафів і пені за несплату чи за порушення

порядку сплати такого внеску та включати відповідні кошти, отримані у вигляді

фінансових санкцій за невиконання вказаного нормативу, до джерел формування

коштів Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування

України на випадок безробіття із подальшим спрямуванням їх на фінансове

забезпечення витрат на професійну підготовку, підвищення кваліфікації і

перепідготовку учасників бойових дій та виплату компенсацій за

працевлаштування учасників бойових дій (для роботодавців, які протягом

звітного кварталу виконали обов’язок щодо нормативу робочих місць для

2працевлаштування учасників бойових дій);

- віднести до повноважень Пенсійного фонду України та його

територіальних органів додаткові функції щодо адміністрування внеску, зокрема,

щодо обчислення цього внеску, забезпечення збору та ведення обліку надходжень

від сплати внеску, здійснення прогнозу надходжень коштів від сплати внеску,

здійснення контролю за додержанням законодавства про збір та ведення обліку

внеску, правильністю нарахування, обчислення, повнотою і своєчасністю сплати

внеску, встановлення форми, строків, порядку прийняття та обробки звітності

тощо.

Згідно із пунктом 1 розділу ІІ «Прикінцеві положення» відповідний Закон

набиратиме чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та

вводитиметься в дію з 1 січня 2026 року.

Міністерство фінансів України (далі - Мінфін) у своєму експертному

висновку до даного законопроекту (копія висновку додається), зокрема, зазначає

наступне:

реалізація законодавчої ініціативи потребуватиме додаткових видатків

державного та місцевих бюджетів на сплату внеску та фінансових санкцій за його

несплату установами і організаціями, що утримуються за рахунок бюджетних

коштів, при цьому визначити обсяг таких видатків Мінфін не має можливості у

зв’язку з відсутністю вихідних даних;

норми законопроекту мають узгоджуватися із Законом України «Про

основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», яким встановлено

норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, оскільки

серед них можуть бути й особи з числа учасників бойових дій, а також реалізація

запропонованих у законопроекті підходів може спричинити задвоєння внесків,

штрафів, пені, що ускладнить проведення фінансово-економічної діяльності

роботодавцями;

реалізація положень законопроекту щодо покладання на Пенсійний фонд

України та його територіальних органів додаткових повноважень потребуватиме

залучення додаткових ресурсів цього Фонду, зокрема, фінансових, кадрових,

технічних для перегляду структури та штатної чисельності його працівників,

збільшення витрат на заробітну плату тощо, тобто призведе до збільшення

адміністративних видатків, які здійснюються за рахунок коштів від сплати

єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, однак

фінансово-економічних розрахунків таких додаткових видатків та пропозицій

щодо джерел їх покриття не надано;

за узагальнюючим висновком Мінфін не підтримує даний законопроект.

Варто відмітити, що відповідно до підпункту «ж» пункту 9 частини першої

статті 87 Бюджетного кодексу України до видатків, що здійснюються з

державного бюджету (з урахуванням особливостей, визначених пунктом 5

частини другої статті 67-1 цього Кодексу), належать видатки на компенсацію

дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній

системі загальнообов’язкового державного пенсійного страхування

(перевищення видатків над доходами, у тому числі з урахуванням резерву коштів

Пенсійного фонду України). Тобто, у разі недостатності у бюджеті Пенсійного

фонду власних коштів, реалізація законодавчої ініціативи потребуватиме

3додаткових коштів державного бюджету для забезпечення виконання цим

Фондом основних функцій, зокрема своєчасну виплату пенсій та інших страхових

виплат.

Зважаючи на вимоги частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єкту законодавчої

ініціативи належить надати фінансово-економічне обґрунтування до

законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до

законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел

додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету,

проте відповідні матеріали відсутні у супровідних документах до законопроекту,

про що також відмічено у експертному висновку Мінфіну до даного

законопроекту.

Згідно із вимогами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники

бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати

бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що передує плановому,

вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного періоду, якщо ж ці

Закони України або їх окремі положення приймаються після 15 липня року, що

передує плановому – вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що

настає за плановим. Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI

цього Кодексу норми частини третьої статті 27 цього Кодексу не застосовуються

в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів із загальної

мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект закону про

внесення змін до деяких законів України щодо підтримки працевлаштування

учасників бойових дій (реєстр. № 13180-1 від 01.05.2025), поданий народним

депутатом України Гетманцевим Д.О., матиме вплив на показники бюджету

(потребуватиме додаткових видатків державного та місцевих бюджетів для

сплати бюджетними установами адміністративно-господарських санкцій за

невиконання нормативу працевлаштування учасників бойових дій, а також

збільшуватиме доходи і видатки фондів соціального та пенсійного страхування та

може потребувати додаткових витрат державного бюджету для надання

фінансової допомоги цим фондам для виконання покладених на них функцій). У

разі прийняття відповідного закону він має вводитися в дію згідно з нормами

частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту

1 пункту 22 розділу VІ цього Кодексу).

Додаток: на 3 арк.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА