Проєкт Закону про внесення змін до статті 4 Закону України "Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян"

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань соціальної політики

та захисту прав ветеранів

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

ПРОЕКТ

В И С Н О В О К

щодо розгляду проектів законів України про внесення зміни до статті 4

Закону України «Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям

громадян» (реєстр. № 13164) та про внесення змін до статті 4 Закону

України «Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян»

(реєстр. № 13164-1)

Відповідно до статті 16 Закону України «Про комітети Верховної Ради

України» та доручення Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О. Комітет

Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів на

своєму засіданні 6 травня 2025 року (Протокол № 209) розглянув проект Закону

України про внесення зміни до статті 4 Закону України «Про щомісячну грошову

виплату деяким категоріям громадян» (реєстр. № 13164), поданий народними

депутатами України Третьяковою Г.М. та Мезенцевою-Федоренко М.С., та

проект Закону України про внесення зміни до статті 4 Закону України «Про

щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян» (реєстр. № 13164-1),

поданий народним депутатом України Тимошенко Ю.В. та іншими народними

депутатами України.

Стаття 4 Закону України «Про щомісячну грошову виплату деяким

категоріям громадян» (далі – Закон) визначає розміри щомісячних грошових

виплат деяким категоріям громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги

перед Батьківщиною, а також членам сімей загиблих (померлих) громадян з

числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною.

Проектом Закону за реєстр. № 13164 пропонується внесення змін до пункту 4

частини першої зазначеної статті та передбачити, що членам сімей загиблих

(померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною,

на яких поширюється дія цього Закону, щомісячна грошова виплата, яка

призначається на двох та більше членів сім’ї, виплачується рівними частками.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначається, що необхідно

усунути прогалини у Законі щодо невизначеності розміру щомісячної грошової

виплати у разі наявності двох та більше членів сім’ї загиблих (померлих)

громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, що

зумовлює громадян звертатися до суду.

У зв’язку з цим, на думку авторів, прийняття законопроекту унормує

питання виплати щомісячної грошової виплати членам сім’ї загиблих (померлих)

громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

не заперечує можливості прийняття законопроекту, але звертає увагу на

необхідність техніко-юридичного доопрацювання розділу ІІ «Прикінцеві

положення» проекту.

Комітет Верховної Ради України з питань інтеграції України до

Європейського Союзу визнав положення проекту Закону такими, що

регулюються національним законодавством країн-членів Європейського Союзу

та не підпадають під дію міжнародно-правових зобов’язань України у сфері

європейської інтеграції.

Комітет Верховної Ради України з питань свободи слова запропонував

Комітету з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів рекомендувати

Верховній Раді України за результатами розгляду у першому читанні

законопроект прийняти за основу.

Міністерство фінансів України зазначає, що норми законопроекту не

суперечать бюджетному законодавству, і його реалізація не потребуватиме

додаткових витрат з Державного бюджету України та не впливатиме на

показники бюджетів, оскільки передбачає уточнення положень Закону.

Міністерство соціальної політики України, Міністерство у справах

ветеранів України та Уповноважений Верховної Ради України з прав людини

підтримують проект Закону.

Міністерство юстиції України та Пенсійний фонд України не мають

пропозицій і зауважень до зазначеного проекту Закону.

Альтернативним проектом Закону за реєстр. № 13164-1 пропонується

уточнити, що членам сімей загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають

особливі заслуги перед Батьківщиною, на яких поширюється дія Закону, щомісячна

грошова виплата, яка призначається на двох та більше членів сім’ї, виплачується

рівними частками.

Водночас, на відміну від основного законопроекту за реєстр. № 13164,

законопроектом за реєстр. № 13164-1 шляхом внесення відповідних змін до частини

першої статті 4 Закону пропонується збільшити розміри щомісячних грошових

виплат деяким категоріям громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед

Батьківщиною та брали безпосередню участь у захисті суверенітету та

територіальної цілісності України та:

яким, починаючи з 2014 року, присвоєно звання Герой України з врученням

ордену «Золота Зірка», розмір зазначеної вище виплати пропонується збільшити з

трьох до чотирьох мінімальних заробітних плат, встановлених на 1 січня

календарного року (із розрахунку на місяць);

яких, починаючи з 2014 року, нагороджено орденом Богдана Хмельницького

трьох ступенів, – з двох до трьох мінімальних заробітних плат;

яких, починаючи з 2014 року, нагороджено орденом «За мужність» трьох

ступенів, або орденом княгині Ольги трьох ступенів, – з одного до двох мінімальних

заробітних плат;

а також членам сімей загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають

особливі заслуги перед Батьківщиною, на яких поширюється дія цього Закону, – з

одного до двох мінімальних заробітних плат.

Крім того, прикінцевими положеннями законопроекту передбачено

надання доручення Кабінету Міністрів України щодо подання на розгляд

Верховної Ради України проекту Закону України «Про внесення змін до Закону

України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» для поетапного

підвищення з 1 липня 2025 року розміру мінімальної заробітної плати на рівні

очікуваного фактичного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб,

а також для забезпечення фінансування додаткових видатків за рахунок

скорочення непершочергових видатків із бюджетів усіх рівнів та додаткових

надходжень до бюджетів усіх рівнів.

Як зазначено у пояснювальній записці до цього законопроекту,

враховуючи заниження розміру мінімальної заробітної плати, необхідно

передбачити його підвищення.

У зв’язку з цим, на думку авторів, прийняття законопроекту сприятиме

підвищенню рівня соціального захисту найбідніших громадян України.

Слід зауважити, що реалізація запропонованої законодавчої ініціативи щодо

збільшення розмірів щомісячних грошових виплат потребуватиме додаткових

бюджетних витрат. У пояснювальній записці до альтернативного законопроекту

зазначено, що за прогнозними розрахунками додаткові видатки на реалізацію

проекту у 2025 році складуть у середньому за місяць близько 2,5 млрд. гривень,

але відсутні детальні розрахунки та конкретні пропозиції щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення його

збалансованості, що не узгоджується з вимогами статті 91 Регламенту Верховної

Ради України та сттті 27 Бюджетного кодексу України.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

висловлює зауваження щодо фінансово-економічного обґрунтування, а також

необхідності техніко-юридичного доопрацювання законопроекту.

Міністерство юстиції України зазначає, що відсутність належного

фінансування запропонованих законопроектом гарантій призведе до утворення

заборгованості та відповідно може спричинити звернення осіб до судових

органів, а невиконання рішень національних судів у зв’язку з відсутністю

необхідних коштів – звернення до Європейського суду.

Пенсійний фонд України зауважує, що реалізація норм законопроекту

матиме вплив на видатки Державного бюджету України, і авторами

законопроекту не надано предметних пропозицій щодо внесення змін до

законодавчих актів України стосовно скорочення витрат бюджету та/або джерел

додаткових надходжень бюджету для досягнення його збалансованості, що не

узгоджується із частиною першою статті 27 Бюджетного кодексу України.

Міністерство у справах ветеранів України та Уповноважений Верховної

Ради України з прав людини підтримують проект Закону за реєстр. № 13164-1.

Враховуючи вищезазначене та результати обговорення законопроекту,

Комітет Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав

ветеранів ухвалив цей висновок і рекомендує Верховній Раді України проект

Закону України про внесення зміни до статті 4 Закону України «Про щомісячну

грошову виплату деяким категоріям громадян» (реєстр. № 13164) та альтернативний

проект Закону України про внесення зміни до статті 4 Закону України «Про

щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян» (реєстр. № 13164-1)

включити до порядку денного тринадцятої сесії Верховної Ради України

дев’ятого скликання та за результатами розгляду у першому читанні, керуючись

пунктом першим частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України,

прийняти за основу проект Закону України про внесення зміни до статті 4 Закону

України «Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян»

(реєстр. № 13164), поданий народними депутатами України Третьяковою Г.М. та

Мезенцевою-Федоренко М.С., та при підготовці його до другого читання

урахувати окремі положення проекту Закону України про внесення зміни до статті

4 Закону України «Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян»

(реєстр. № 13164-1), поданого народним депутатом України Тимошенко Ю.В. та

іншими народними депутатами України.

Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України

визначено Голову Комітету Верховної Ради України з питань соціальної

політики та захисту прав ветеранів Третьякову Г.М.

Проект постанови Верховної Ради України додається.

Голова Комітету Галина ТРЕТЬЯКОВА