Проєкт Закону про соціальний захист осіб, які проживають, навчаються на території гірського населеного пункту, який потребує додаткової підтримки

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України з

питань екологічної політики та

природокористування

До законопроекту

за реєстр. № 13237

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 17 вересня

2025 року (протокол № 227) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України «Про соціальний захист осіб, які проживають, навчаються на

території гірського населеного пункту, який потребує додаткової підтримки»

(реєстр. № 13237 від 30.04.2025), поданий народним депутатом України Г.М.

Третьяковою та іншими.

Законопроект, як зазначається у пояснювальній записці до нього,

розроблений з метою осучаснення норм Закону України «Про статус гірських

населених пунктів в Україні» (як наслідок визнавши його таким, що втратив

чинність) і поширення положень нового закону на внутрішньо переміщених осіб

у контексті викликів, спричинених повномасштабним вторгненням російської

федерації, та обумовлений позитивними змінами у соціально-економічному

розвитку гірських населених пунктів, зокрема у сфері туризму й інфраструктури.

У законопроекті на відміну від чинних норм, серед іншого, пропонується:

переглянути критерії віднесення населених пунктів до категорії гірських

населених пунктів, що потребують додаткової підтримки, зокрема встановивши

нові – рівень безробіття, належність до адміністративно-територіальної одиниці,

яка одержує міжбюджетні трансферти у вигляді базової дотації відповідно до

Закону України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік,

обмежену транспортну доступність;

забезпечити перегляд переліку гірських населених пунктів, які потребують

додаткової підтримки, кожні три роки;

уточнити підстави для визначення особи, яка проживає, навчається на

території такого населеного пункту, та поширити такий статус на внутрішньо

переміщених осіб.

Водночас, у законопроекті повністю збережено чинні положення щодо

державних гарантій соціально-економічного розвитку гірських населених

пунктів, які потребують додаткової підтримки, зокрема в частині виділення

бюджетних коштів на розвиток і зміцнення матеріально-технічної бази для усіх

сфер суспільного життя, що забезпечують життєдіяльність таких населених

пунктів.

Поряд з тим, визначено можливість збільшення розміру пенсій, стипендій

і державних допомог особам, які проживають, навчаються на території таких

2населених пунктів (за результатами оцінки потреби відповідної особи), не менше

ніж на 20% (виплата яких забезпечується за рахунок коштів державного

бюджету). Оскільки згідно з чинним положенням вказані соціальні гарантії

могли збільшуватися лише на 20%, така пропозиція може мати наслідком

підвищене їх зростання і потребуватиме додаткових бюджетних коштів. Крім

того, розширення категорій осіб, яким згідно із законом буде надано статус

особи, яка проживає, навчається на території гірських населених пунктів, що

потребують додаткової підтримки, та надання їм передбачених законом пільг,

також зумовить необхідність збільшення видатків бюджетів на забезпечення

відповідних соціальних гарантій.

Міністерство фінансів України (далі – Мінфін) визначає законопроект

таким, що буде мати вплив на показники державного бюджету (однак відсутність

вихідних даних унеможливила визначення Мінфіном обсягу додаткових

видатків). При цьому Мінфін висловив ряд зауважень і пропозицій до

законопроекту, вказуючи зокрема на невідповідність його положень чинному

галузевому законодавству (зокрема, статті 2, пунктів 1 і 5 частини першої статті

4 законопроекту), що може надалі створювати правову невизначеність.

Положення законопроекту щодо нового критерію з віднесення населених

пунктів до категорії гірських, які потребують додаткової підтримки – належність

до адміністративно-територіальної одиниці, яка одержує міжбюджетні

трансферти у вигляді базової дотації відповідно до Закону України «Про

Державний бюджет України», не відповідає пункту 1 частини першої статті 96 і

статті 99 Бюджетного кодексу України, оскільки базова дотація визначається

щорічно як розрахункова величина внаслідок здійснення горизонтального

вирівнювання податкоспроможності бюджетів місцевого самоврядування з

використанням встановлених параметрів (таких, як кількість населення,

надходження податку на доходи фізичних осіб, за відповідний звітний

бюджетний період, індекс податкоспроможності відповідного бюджету), тобто

не є сталою і з року в рік може бути не встановлена. Загалом, базова дотація з

державного бюджету є складовою доходів відповідних бюджетів, що

використовуються для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються

органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду. Мінфін

також звертає увагу на таку невідповідність і вважає, що цей критерій необхідно

виключити із законопроекту.

Зважаючи на наведене, в порушення вимог частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної

Ради України до законопроекту не надано належного фінансово-економічного

обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) і пропозицій для досягнення

збалансованості бюджету. Натомість, у пояснювальній записці до законопроекту

зазначено, що його реалізація не потребуватиме фінансування з державного та

місцевих бюджетів

За таких умов визначений у законопроекті термін набрання чинності

законом (з першого числа місяця, наступного за днем його опублікування) не

узгоджується з вимогами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України

3щодо введення в дію законів, які впливають на показники бюджетів (зменшують

надходження бюджетів та/або збільшують витрати бюджетів). Разом з тим,

відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу, норми частини

третьої статті 27 цього Кодексу не застосовуються в умовах воєнного стану або

для здійснення відповідно до закону заходів із загальної мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет з питань бюджету ухвалив рішення, що

законопроект (реєстр. № 13237):

матиме вплив на показники державного бюджету (призведе до збільшення

видатків на забезпечення державних гарантій соціально-економічного розвитку

гірських населених пунктів, які потребують додаткової підтримки та надання

пільг особам, які проживають, навчаються у таких населених пунктах). У разі

прийняття відповідного закону він має бути введений у дію згідно з нормами

частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту

1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу);

рекомендувати Комітету Верховної Ради України з питань соціальної

політики та захисту прав ветеранів при доопрацюванні законопроекту узгодити

його положення з пунктом 1 частини першої статті 96 і статтею 99 Бюджетного

кодексу України, виключивши абзац п’ятий статті 2 законопроекту.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА