Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та деяких законів України щодо удосконалення процедур подання та перевірки декларацій доброчесності суддів

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проєкту Закону України «Про внесення змін до Закону України

«Про судоустрій і статус суддів» та деяких законів України щодо

удосконалення процедур подання та перевірки декларацій

доброчесності суддів»

1. Мета

Посилення підзвітності та доброчесності суддів шляхом оптимізації форми

декларування доброчесності та родинних зв’язків судді, а також удосконалення

процедури перевірки декларування суддями своєї доброчесності відповідно до

рекомендацій Європейської Комісії та міжнародних зобов’язань.

Цей проєкт Закону України є альтернативним до проєкту Закону України

«Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та

деяких законів України щодо удосконалення процедур подання та перевірки

декларацій доброчесності суддів», реєстр. № 13165 від 9 квітня 2025 року.

2. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Пунктом 2.1 розділу 3 «Судова система» Плану України у рамках реалізації

пропозиції Європейської Комісії щодо Регламенту Європейського Парламенту

та Ради Європейського Союзу про створення Українського фонду,

затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024

№ 244-р, серед реформ, які мають бути проведені в рамках Компоненту І,

передбачено реформу щодо посилення підзвітності, доброчесності та

професіоналізму судової влади.

Одним із складових вказаної реформи є набрання чинності законом та

актами Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, відповідно до яких мають

бути переглянуті декларації доброчесності суддів та процес їх перевірки

(крок 3.5).

Ці правові акти повинні бути зосереджені на:

уточненні змісту декларацій доброчесності та підстав для початку

перевірки;

розширенні часового періоду, на який поширюється перевірка;

удосконаленні процедури перевірки шляхом деталізації механізмів та

строків перевірки;

визначенні прав та обов’язків фізичних та юридичних осіб, залучених до

процесу перевірки, роз’ясненні правових наслідків перевірки.

Крім того, Європейська Комісія у Звіті в рамках Пакета розширення

Європейського Союзу 2024 року (Україна) зазначила, що для посилення

підзвітності судової влади та суспільної довіри до неї Україна має ухвалити

законодавство про перегляд системи декларування доброчесності суддів.

Вказані рекомендації Європейської Комісії відображено у проєкті

Дорожньої карти за сферою «Верховенство права» (переговорні розділи 23

2

«Судова влада та основоположні права» та 24 «Юстиція, свобода та безпека») та

передбачено заходи щодо:

розроблення та прийняття закону про удосконалення процедури перевірки

декларацій доброчесності суддів;

розроблення та прийняття закону, спрямованого на оптимізацію системи

декларування шляхом об’єднання декларації доброчесності суддів та декларації

родинних зв’язків.

Отже, необхідність прийняття проєкту Закону України зумовлена потребою

подальшого вдосконалення системи декларування суддівської доброчесності.

3. Основні положення проєкту акта

Проєктом Закону України пропонується внести зміни до Закону України

«Про судоустрій і статус суддів», якими передбачити:

об’єднання декларації доброчесності судді та декларації родинних зв’язків

судді в один документ – декларацію доброчесності та родинних зв’язків судді;

уточнення тверджень і відомостей, що зазначаються суддею в декларації

доброчесності та родинних зв’язків судді;

порядок проведення перевірки декларації доброчесності та родинних

зв’язків судді;

розширення підстав проведення перевірки декларації доброчесності та

родинних зв’язків судді та встановлення строків такої перевірки;

право Вищої кваліфікаційної комісії суддів України під час проведення

перевірки декларації доброчесності та родинних зв’язків судді звертатися за

наданням інформації (документів, матеріалів) до будь-яких осіб, які є

власниками або розпорядниками такої інформації, а також обов’язок таких осіб

надати запитувану інформацію.

З метою узгодження положень законодавства проєктом Закону України

також передбачається внесення відповідних змін до законів України «Про Вищу

раду правосуддя», «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і

статус суддів» та Закону України «Про Вищий антикорупційний суд» щодо

Громадської ради міжнародних експертів».

4. Правові аспекти

Нормативно-правовими актами у цій сфері правового регулювання є закони

України «Про судоустрій і статус суддів» та «Про Вищу раду правосуддя».

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація проєкту Закону України не потребуватиме додаткових витрат з

державного та місцевих бюджетів.

Реалізація проєкту Закону України здійснюватиметься у межах коштів,

передбачених у Державному бюджеті України на 2025 рік на фінансування

забезпечення здійснення правосуддя місцевими, апеляційними судами та

функціонування органів і установ системи правосуддя.

3

6. Позиція заінтересованих сторін

Проєкт Закону України не стосується питань функціонування місцевого

самоврядування, прав та інтересів територіальних громад, місцевого та

регіонального розвитку, соціально-трудової сфери, прав осіб з інвалідністю,

функціонування і застосування української мови як державної та не потребує

погодження із уповноваженими представниками всеукраїнських асоціацій

органів місцевого самоврядування чи відповідних органів місцевого

самоврядування, уповноваженими представниками всеукраїнських профспілок,

їх об’єднань та всеукраїнських об’єднань організацій роботодавців, Урядовим

уповноваженим з прав осіб з інвалідністю та всеукраїнськими громадськими

організаціями осіб з інвалідністю, їх спілками, Уповноваженим із захисту

державної мови.

Проєкт Закону України не стосується сфери наукової та науково-технічної

діяльності.

Проєкт Закону України не потребує публічних консультацій.

7. Оцінка відповідності

Проєкт Закону України спрямований на виконання міжнародних

зобов’язань у сфері європейської інтеграції, а саме рекомендацій Європейської

Комісії, наведених у Звіті в рамках Пакета розширення Європейського Союзу

2024 року (Україна) та кроку 3.5 Плану України, затвердженого розпорядженням

Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р.

Також положення проєкту Закону України відповідають заходам проєкту

Дорожньої карти за сферою «Верховенство права» (переговорні розділи 23

«Судова влада та основоположні права» та 24 «Юстиція, свобода та безпека»)

щодо удосконалення системи декларування доброчесності суддів.

Проєкт Закону України не стосується прав та свобод, гарантованих

Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Положення проєкту Закону України не впливають на забезпечення рівних

прав та можливостей жінок і чоловіків, не містять ризиків вчинення корупційних

правопорушень та правопорушень, пов’язаних з корупцією, не створюють

підстав для дискримінації.

8. Прогноз результатів

Прийняття проєкту Закону України забезпечить оптимізацію системи

декларування доброчесності суддів відповідно до рекомендацій Європейської

Комісії та міжнародних зобов’язань.

Проєкт Закону України не належить до регуляторних актів.

Реалізація проєкту Закону України не вплине на ринкове середовище,

забезпечення захисту прав та інтересів суб’єктів господарювання; розвиток

регіонів, підвищення чи зниження спроможності територіальних громад; ринок

праці, рівень зайнятості населення; громадське здоров’я, покращення чи

погіршення стану здоров’я населення або його окремих груп; екологію та

навколишнє природне середовище, обсяг природних ресурсів, рівень

4

забруднення атмосферного повітря, води, земель, зокрема забруднення

утвореними відходами.

Реалізація проєкту Закону України матиме вплив на інтереси

заінтересованих сторін.

Заінтересована

сторонаВплив реалізації акта

на заінтересовану сторонуПояснення

очікуваного впливу

Судді Оптимізація системи

декларування тверджень про

доброчесність та відомостей про

родинні зв’язки, а також

встановлення чітких строків

проведення перевірки декларації

доброчесності та родинних

зв’язків судді та інформування

судді про результати такої

перевірки. Посилення підзвітності

та доброчесності суддів

сприятиме підвищенню

рівня довіри як до

судової системи, так і до

держави в цілому.

Вища

кваліфікаційна

комісія суддів

УкраїниРозширення підстав проведення

перевірки декларації

доброчесності та родинних

зв’язків судді та встановлення

обов’язку для осіб, залучених до

процесу перевірки, надавати

Вищій кваліфікаційній комісії

суддів України запитувану

інформацію.Удосконалення

порядку проведення

перевірки декларації

доброчесності та

родинних зв’язків судді

забезпечить ефективне

здійснення

повноважень Вищою

кваліфікаційною

комісією суддів

України.

Народний депутат України Сергій ВЛАСЕНКО