Проєкт Закону про внесення змін до статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" щодо збільшення розміру мінімальної пенсії за віком

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України з

питань соціальної політики та

захисту прав ветеранів

До розгляду законопроекту

реєстр. № 13214 (доопр.) від 25.04.2025

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

07 липня 2025 року (протокол № 219) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект закону про внесення змін до статті 28 Закону України "Про

загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" щодо збільшення розміру

мінімальної пенсії за віком (реєстр. № 13214 (доопр.) від 30.04.2025), поданий

народними депутатами України Разумковим Д.О., Шпак Л.О. та іншими, і

повідомляється наступне.

Законопроектом шляхом внесення змін до статті 28 Закону України "Про

загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пропонується за наявності

у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановити мінімальний

розмір пенсії за віком в розмірі, кратному двом прожитковим мінімумам для осіб,

які втратили працездатність (зважаючи на встановлений з 1 січня 2025 року

розмір прожиткового мінімум для осіб, які втратили працездатність 2 361 грн,

розмір мінімальної пенсії за віком становитиме 4 722 грн). Згідно з чинними

нормами вказаного Закону розмір мінімальної пенсії за віком встановлено у

розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (2 361 грн).

Згідно із пунктом 1 розділу ІІ "Прикінцеві положення" законопроекту

відповідний Закон набиратиме чинності з 1 січня 2026 року.

Відповідно до фінансово-економічних обґрунтувань, зазначених у

пояснювальній записці до цього проекту закону, додаткова потреба коштів для

реалізації законодавчої ініціативи становить 20,9 млрд грн на рік.

Міністерство фінансів України /далі – Мінфін/ у своєму експертному

висновку (копія висновку додається), зокрема, зазначає наступне:

- реалізація законопроекту матиме вплив на показники державного

бюджету, а саме потребуватиме додаткових видатків державного бюджету за

орієнтовними розрахунками в обсязі 113,5 млрд грн на рік, які не будуть

фінансово забезпечені;

- запропоновані проектом закону зміни не узгоджуються з положеннями

Меморандуму про економічну та фінансову політику, зокрема в частині того, що

будь-які запропоновані законодавчі зміни, що збільшують пенсійні видатки,

повинні супроводжуватися середньостроковим аналізом фіскальної та боргової

стійкості, а також чітким визначенням необхідних для цього джерел

2фінансування у змінах до бюджету Пенсійного фонду України;

- на даний час обговорюються параметри реформи пенсійної системи в

Україні, яку заплановано запровадити з 2026 року, тому питання визначення

розмірів пенсійних виплат має розглядатися в межах запровадження цієї

пенсійної реформи;

- за узагальнюючим висновком Мінфін даний законопроект не підтримує.

Довідково слід відмітити, що абзацом третім пункту 30 розділу

"Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет Україна на

2025 рік" Уряду доручено здійснити заходи щодо запровадження з

1 липня 2025 року пенсійної реформи.

Всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України

та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктами

права законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до

змін показників бюджету, не надано фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів

України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень

бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Про недотримання таких

законодавчих вимог відмічає і Мінфін у своєму експертному висновку до цього

законопроекту.

Згідно із вимогами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники

бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати

бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що передує плановому,

вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного періоду, якщо ж ці

Закони України або їх окремі положення приймаються після 15 липня року, що

передує плановому – вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що

настає за плановим. Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI

цього Кодексу норми частини третьої статті 27 цього Кодексу не застосовуються

в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів із загальної

мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект закону про

внесення змін до статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне

пенсійне страхування" щодо збільшення розміру мінімальної пенсії за віком

(реєстр. № 13214 (доопр.) від 30.04.2025), поданий народними депутатами

України Разумковим Д.О., Шпак Л.О. та іншими, матиме вплив на показники

бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету на пенсійне забезпечення).

У разі прийняття відповідного закону він має вводитися в дію згідно з нормами

частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту

1 пункту 22 розділу VІ цього Кодексу).

Додаток: на 2 арк.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА