Проєкт Закону про внесення змін до Цивільного процесуального кодексу України та Закону України "Про судовий збір" щодо удосконалення правових засад діяльності Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань правової політики

Щодо законопроекту за реєстр. № 13249

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 07 липня

2025 року (протокол № 219) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект Закону

України «Про внесення змін до Цивільного процесуального кодексу України та

Закону України «Про судовий збір» щодо удосконалення правових засад діяльності

Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини» (реєстр. № 13249 від

01.05.2025), поданий народними депутатами України Стефанчуком Р.О.,

Горбенком Р.О. та іншими.

Законопроектом шляхом внесення змін до статті 7 Цивільного

процесуального кодексу України та статті 5 Закону України «Про судовий збір»

пропонується надати можливість Уповноваженому Верховної Ради України з прав

людини /далі – Уповноважений/ або його представнику бути присутнім на закритих

судових засіданнях та звільнити Уповноваженого від сплати судового збору при

зверненні до суду з метою захисту прав і свобод осіб, які неспроможні самостійно

захистити свої права і свободи через фізичний стан, недосягнення повноліття,

похилий вік, недієздатність або обмежену дієздатність.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що:

метою законопроекту є забезпечення належного здійснення парламентського

контролю за додержанням процесуальних прав громадян, а також усунення

обмежень у реалізації Уповноваженим права звертатися до суду заради захисту осіб,

які неспроможні самостійно захистити свої права через фізичний стан, вік або

обмежену дієздатність;

законопроектом передбачається вплив на дохідну частину бюджету, зокрема

відбудеться зменшення доходів за кодом 22030100 «Судовий збір», при цьому

спрогнозувати таке зменшення неможливо, оскільки звернення до суду з метою

захисту прав і свобод осіб, які неспроможні самостійно захистити свої права і

свободи через фізичний стан, недосягнення повноліття, похилий вік, недієздатність

або обмежену дієздатність, наразі не здійснюються через обмеженість бюджетного

фінансування Уповноваженого.

Згідно з пунктом 5 частини третьої статті 29 Бюджетного кодексу України

судовий збір належить до джерел формування спеціального фонду державного

бюджету і відповідно до пункту 5 частини четвертої статті 30 цього Кодексу

спрямовується на забезпечення здійснення судочинства та функціонування органів

судової влади.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до

законопроекту зазначає, що реалізація його положень може призвести до зменшення

надходжень до спеціального фонду державного бюджету, що може призвести до

недофінансування судової системи і, як наслідок, порушуватиме конституційні

гарантії незалежності судової влади шляхом визначення окремого порядку

фінансового забезпечення судів та забезпечення належних умов для здійснення

правосуддя, отже потребуватиме додаткових джерел компенсації втрат фінансового

забезпечення органів судової влади, при цьому вартісна величина впливу положень

законопроекту на показники бюджету залежатиме від кількості звернень

Уповноваженого, з якими він буде звертатися до судів, однак оцінити такий вплив

неможливо через відсутність необхідних для розрахунку даних. Загалом Мінфіном

не підтримано законопроект в частині встановлення пільг щодо сплати судового

збору.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету

та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості

бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша

статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

Передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним законом (з

дня його опублікування) не узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного

кодексу України щодо терміну введення в дію законів, які впливають на показники

бюджету. Разом з тим, згідно з підпунктом 1 пункту 22 розділу VI Бюджетного

кодексу України частина третя статті 27 цього Кодексу не застосовується в умовах

воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів загальної мобілізації.

За підсумками розгляду даного питання Комітет прийняв рішення, що

законопроект матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення

доходів спеціального фонду державного бюджету від судового збору та відповідно

може потребувати додаткових видатків загального фонду державного бюджету на

функціонування органів судової влади). У разі прийняття відповідного закону він

має вводитися в дію відповідно до норм частини третьої статті 27 Бюджетного

кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА