Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про правовий режим воєнного стану" щодо повноважень військових адміністрацій стосовно оренди землі на строк понад один рік

1ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України

«Про внесення змін до Закону України «Про правовий режим воєнного стану»

щодо повноважень військових адміністрацій стосовно оренди землі на строк

понад один рік»

1.Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

Відповідно до частини другої статті 15 Закону України «Про правовий режим

воєнного стану» військові адміністрації населених пунктів на відповідній території

здійснюють повноваження, зокрема, із вирішення відповідно до закону питань

регулювання земельних відносин (крім вирішення питань відчуження з комунальної

власності земельних ділянок та надання таких земельних ділянок в оренду на строк

понад один рік).

Тобто із наведеної вище норми Закону слідує, що військові адміністрації

наділенні повноваженнями на вирішення відповідно до закону питань регулювання

земельних відносин, проте із прямою забороною відчуження з комунальної власності

земельних ділянок та надання таких земельних ділянок в оренду на строк понад один

рік.

У статті 16 Закону України «Про оренду землі» визначено, що укладення

договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності

здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу

місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому

Земельним кодексом України, або за результатами земельних торгів.

Водночас, у положеннях Закону України «Про оренду землі» та Земельному

кодексі України визначено порядок (процедуру) поновлення договорів оренди землі,

зокрема визначено, що поновлення договорів оренди землі здійснюється в порядку,

передбаченому статтею 126-1 Земельному кодексі України.

З приводу вищезазначеного Верховний Суд України у постанові від 17.12.2024

у справі № 922/502/24 вказує про те, що наведені вище норми чинного законодавства,

розмежовують змістовно різні поняття: «поновлення договору оренди землі»,

«надання (передача) земельних ділянок у користування» та «укладення договору

оренди землі на новий строк». При цьому варто звернути увагу на те, що надання

(передача) земельних ділянок у користування шляхом укладення договору оренди

землі є процесом досягнення згоди з усіх істотних умов договору, що створює

юридичний факт, тобто утворює нові правовідносини між сторонами, які

супроводжуються новими зобов'язаннями та укладенням договору з урахуванням

актуальних законодавчих норм і рішень відповідних органів влади. Отже під

наданням земельних ділянок у користування шляхом укладенням договору оренди

землі слід розуміти саме первинне надання земельної ділянки у користування.

Узагальнюючи наведене, Верховний Суд сформулював правовий висновок про те, що

«визначені у пункті 26 частини 2 статті 15 Закону України «Про правовий режим

воєнного стану» обмеження повноважень військових адміністрацій, зокрема, на

надання земельних ділянок в оренду на строк понад один рік, стосується саме

первинного надання їх у користування, що супроводжується певною процедурою, а

не правовідносин щодо укладення договорів оренди землі на новий строк у межах вже

існуючих договірних відносин.».

2У зв’язку з цим, варто зазначити, що висновки Європейського суду з прав

людини, висловлені у рішенні від 30 квітня 2013 року справі «Тимошенко проти

України» (заява № 49872/11), щодо принципу юридичної визначеності, який означає,

що застосування національного законодавства має бути передбачуваним тією мірою,

щоб воно відповідало стандарту «законності», передбаченому Конвенцією стандарту,

що вимагає, щоб усе законодавство було сформульовано з достатньою точністю для

того, щоб надати особі можливість за потреби, за відповідної консультації

передбачати тією мірою, що є розумною за відповідних обставин, наслідки, які може

потягнути за собою її дія (параграф 264).

Враховуючи вищевикладене, спираючи на правову позицію Верховного Суду

України, необхідним є уточнення обмеження повноважень військових адміністрацій

населених пунктів на відповідній території щодо надання земельних ділянок в оренду

на строк понад один рік.

2. Мета та завдання прийняття законопроекту

Метою законопроекту є уточнення обмеження повноважень військових

адміністрацій населених пунктів на відповідній території щодо надання земельних

ділянок в оренду на строк понад один рік.

3. Загальна характеристика та основні положення законопроекту

Проектом закону пропонується внести зміни до статті 15 Закону України «Про

правовий режим воєнного стану», якими передбачається визначити, що обмеження

повноважень військових адміністрацій населених пунктів на відповідній території

щодо надання земельних ділянок в оренду на строк понад один рік не поширюється

на укладення договорів оренди землі на новий строк у межах вже існуючих

договірних правовідносин.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

У відповідній сфері правового регулювання діють Конституція України, Закон

України «Про правовий режим воєнного стану».

5. Фінансово – економічне обґрунтування

Реалізація законопроекту не потребуватиме додаткових видатків з Державного

бюджету України.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття

законопроекту

Прийняття законопроекту забезпечить врегулювання обмеження повноважень

військових адміністрацій населених пунктів на відповідній території щодо надання

земельних ділянок в оренду на строк понад один рік шляхом уточнення, що

відповідне обмеження не поширюється на укладення договорів оренди землі на новий

строк у межах вже існуючих договірних правовідносин.

З повагою,

народний депутат України В.В. Мороз

_________________(посв. №266)