Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про ринок електричної енергії" щодо врегулювання питань забезпечення безпеки постачання електричної енергії

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України з

питань енергетики та житлово-

комунальних послуг

До розгляду законопроекту

реєстр. № 13171 від 14.04.2025

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

26 травня 2025 року (протокол № 217) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект закону про внесення змін до Закону України «Про ринок електричної

енергії» щодо врегулювання питань забезпечення безпеки постачання

електричної енергії (реєстр. № 13171 від 14.04.2025), поданий Кабінетом

Міністрів України, і повідомляє наступне.

Законопроектом передбачається внести зміни до Закону України «Про

ринок електричної енергії» у частині конкретизації повноважень державних

органів та підвищення рівня надійності та якості енергозабезпечення споживачів

(безпеки постачання) шляхом створення єдиних підходів до здійснення

державного енергетичного нагляду (контролю), створення реальних інструментів

контролю за діяльністю учасників ринку електричної енергії (крім споживачів, не

віднесених до особливої групи споживачів) у частині технічного стану

енергетичного обладнання та мереж, а також посилення відповідальності за

порушення законодавства, що регулює функціонування ринку електричної

енергії.

Згідно із фінансово-економічним обґрунтуванням, наведеним у

пояснювальній записці до законопроекту, підготовленій Міністерством

енергетики України, та відповідно до висновку Міністерства фінансів України,

реалізація положень законопроекту здійснюватиметься Міненерго та

Держенергонаглядом в межах встановленої їм граничної чисельності працівників,

та не потребуватиме додаткових витрат з державного та/або місцевих бюджетів.

Водночас слід зауважити, що ряд положень законопроекту матимуть

вплив на видаткову частину державного та місцевих бюджетів, а також можуть

призвести до зміни показників доходів бюджетів.

Так, законопроектом значно розширено повноваження органів державної

влади у сфері електроенергетики, а саме:

- Кабінету Міністрів України в частині:

здійснення науково-технічної політики, розроблення і затвердження

порядків, норм та правил в електроенергетичному комплексі;

координації організації протиаварійної роботи в електроенергетичній

галузі;

затвердження графіків проведення ремонту, будівництва та технічного

переоснащення основного обладнання електростанцій, а також графіків

2накопичення вугілля на кінець кожного місяця для теплових електростанцій та

теплоелектроцентралей;

розроблення порядку нормування питомих витрат паливно-енергетичних

ресурсів при виробництві електричної енергії у комбінований спосіб;

визначення та застосування граничних величин споживання електричної

потужності у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України тощо /шляхом

внесення змін до статті 5 Закону України «Про ринок електричної енергії» (далі

– Закон №2019-VIII)/;

- центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у

сфері нагляду (контролю ) в галузі електроенергетики щодо:

забезпечення надійної роботи електричних станцій, систем передачі та

розподілу електричної енергії;

участі у роботі комісій учасників ринку щодо оцінки стану готовності до

роботи в осінньо-зимовий період, проходження льодоходу, весняної повені та в

умовах надзвичайних ситуацій;

проведення моніторингу безпеки постачання електричної енергії за

дорученням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування

та реалізацію державної політики в електроенергетичному комплексі /шляхом

внесення змін до статті 9 Закону №2019-VIII/;

- центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та

реалізацію державної політики в електроенергетичному комплексі в частині:

проведення моніторингу безпеки постачання електричної енергії;

складення і застосування графіків обмеження та аварійного відключення

споживачів, а також протиаварійних систем зниження електроспоживання;

організації проведення вимірювання електричного навантаження в

режимний день;

порядку підготовки та оцінки готовності об’єктів електроенергетики до

роботи в осінньо-зимовий період;

організації спеціальної підготовки і навчання з питань технічної

експлуатації об’єктів електроенергетики;

організації статистичної звітності в частині технічного стану та організації

експлуатації ОЕС України;

організації розслідування і обліку технологічних порушень на об’єктах

електроенергетики і в ОЕС України та надання обов’язкових до виконання

висновків за результатами розслідування технологічного порушення;

технічної експлуатації станцій та мереж, енергетичного обладнання,

випробування та ремонту електроустановок і мереж /шляхом внесення змін до

статті 16 Закону №2019-VIII/.

Таким чином, розширення повноважень таких державних органів може

потребувати додаткових коштів державного бюджету на забезпечення їх

діяльності.

Нагадаємо, що відповідно до статті 25 Закону України «Про центральні

органи виконавчої влади» встановлено, що фінансове і матеріально-технічне

забезпечення діяльності міністерств та інших центральних органів виконавчої

влади здійснюються за рахунок коштів державного бюджету, крім випадків,

визначених законом. Водночас, статтею 2 Закону України «Про джерела

3фінансування органів державної влади» встановлено, що органи державної влади

здійснюють свою діяльність виключно за рахунок бюджетного фінансування

(крім випадків, визначених цим Законом) в межах, передбачених законом про

державний бюджет на відповідний рік.

Крім того, законопроектом розширено зобов’язання оператора системи

передачі (НЕК «Укренерго», що знаходиться у власності держави) та операторів

системи розподілу (юридичних осіб – акціонерних товариств) в частині надання

органам державної влади у сфері електроенергетики запитуваної інформації,

зокрема щодо: технічного стану, технологічних порушень та обслуговування

об’єктів розподільчих електричних мереж; обсягів капітального ремонту,

інвестиційних програм та модернізації мереж і обладнання; пошкоджених

кабельних ліній, безгосподарних мереж і електроустановок; забезпечення

нормативного рівня надійності електропостачання споживачів тощо /шляхом

внесення змін до статей 33 та 46 Закону №2019-VIII/.

Реалізація відповідної законодавчої ініціативи може потребувати

додаткових видатків зі сторони оператора системи передачі та операторів системи

розподілу, що у свою чергу може:

зменшувати розрахункову базу, з якої розраховується та сплачується

частина чистого прибутку НЕК «Укренерго», що може призвести до зменшення

надходжень до бюджету від дивідендів;

мати наслідком зміну фінансово-економічного стану та

податкоспроможності операторів системи розподілу, що у результаті може

впливати на сплату податків і зборів до державного і місцевих бюджетів цими

суб’єктами господарювання;

призвести до потреби перегляду вартості/ціни електричної енергії, що

матиме вплив на обсяг видатків державного та місцевих бюджетів у частині

сплати споживання електричної енергії бюджетними установами та на виплату

пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг.

Серед іншого, законопроектом пропонується встановити нові види

правопорушень на ринку електричної енергії, а саме: порушення Правил про

безпеку постачання електричної енергії; порушення заходів з обмеження та/або

припинення постачання електричної енергії споживачам, зокрема застосування

графіків обмеження та аварійного відключення споживачів, а також

протиаварійних систем зниження електроспоживання. Крім того пропонується

переглянути існуючі штрафні санкції у сторону збільшення та запровадити нові

/шляхом внесення змін до статті 77 Закону №2019-VIII/. Так, законопроектом

пропонується передбачити штрафні санкції у розмірі від 1 тисячі до 1 мільйона

неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (виходячи з розміру

встановленого на даний час неоподаткованого мінімуму доходів громадян –

17 грн, розмір штрафів становитиме від 17 тис до 17 млн гривень).

Відтак, зважаючи на вимоги базових законів у сфері енергетичних ринків

та відповідно до пункту 23 частини другої статті 29 Бюджетного кодексу України

щодо зарахування доходів загального фонду державного бюджету, зокрема

коштів від санкцій (штрафів, пені тощо), що застосовуються відповідно до закону,

застосування заходів впливу, запропонованих у законопроекті, у разі виявлення

таких правопорушень може опосередковано збільшити надходження загального

4фонду державного бюджету.

Слід наголосити, що всупереч вимогам частини першої статті 27 Кодексу

та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктами права

законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни

показників бюджету, не подано належного фінансово-економічного

обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до

законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел

додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що

унеможливлює визначення орієнтовного обсягу потреби у додаткових коштах

держаного бюджету.

Згідно із вимогами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники

бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати

бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що передує плановому,

вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного періоду, якщо ж ці

Закони України або їх окремі положення приймаються після 15 липня року, що

передує плановому – вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що

настає за плановим. Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI

цього Кодексу норми частини третьої статті 27 цього Кодексу не застосовуються

в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів із загальної

мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект закону про

внесення змін до Закону України «Про ринок електричної енергії» щодо

врегулювання питань забезпечення безпеки постачання електричної енергії

(реєстр. № 13171 від 14.04.2025), поданий Кабінетом Міністрів України, матиме

вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного і місцевих

бюджетів та може впливати на надходження відповідних бюджетів залежно від

практики застосування положень законопроекту). У разі прийняття відповідного

закону він має вводитися в дію згідно з нормами частини третьої статті 27

Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VІ

цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА