Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення законності актів органів місцевого самоврядування та координації діяльності територіальних органів центральних органів виконавчої влади

1

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України

щодо забезпечення законності актів органів місцевого самоврядування та

координації діяльності територіальних органів центральних органів

виконавчої влади»

1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

В Україні діє понад 20 різних органів державної влади, які відповідно до ч. 4

ст. 143 Конституції України здійснюють контроль за здійсненням органами

місцевого самоврядування делегованих їм повноважень органів державної влади.

До таких державних органів належать і місцеві державні адміністрації. Відповідно

до п. 3 ч. 1 ст. 131-1 Конституції України, ст. 23 Закону України «Про прокуратуру»

прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у разі порушення

або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює

або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого

самоврядування чи інший суб’єкт владних повноважень, до компетенції якого

віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Водночас відповідно до п. 1, 2, 6 ч. 1 ст. 116 Конституції України місцеві

державні адміністрації на відповідній території забезпечують виконання

Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів

України, інших органів виконавчої влади; законність і правопорядок; додержання

прав і свобод громадян; взаємодію з органами місцевого самоврядування.

Концепцією реформування місцевого самоврядування та територіальної

організації влади в Україні, схваленою розпорядженням Кабінету Міністрів

України від 01.04.2014 р. № 333-р, передбачена зміна статусу місцевих

держадміністрацій з органів загальної компетенції на контрольно-наглядові органи

у системі виконавчої влади з функцією координації діяльності територіальних

органів центральних органів виконавчої влади на відповідній території. Наразі це

питання залишається актуальним.

Планом для Ukraine Facility 2024 – 2027 передбачено виконання у 1 кварталі

2025 року індикатору «Набрання чинності законодавством щодо реформування

територіальної організації виконавчої влади в Україні» реформа 1 «Просування

реформи децентралізації» розділу «Децентралізація та регіональна політика». Цей

індикатор передбачає «Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про

місцеві державні адміністрації" та деяких інших законодавчих актів України щодо

реформування територіальної організації виконавчої влади в Україні" прийнято та

набирає чинності протягом 12 місяців з дня припинення або скасування воєнного

стану в Україні, підзаконні нормативно-правові акти для імплементації Закону

України прийнято після набрання ним чинності. Закон України зосереджується на

переформатуванні місцевих державних адміністрацій в органи префектурного типу

з метою організації домірної системи забезпечення законності в діяльності органів

місцевого самоврядування, забезпечення координації територіальних органів

центральних органів виконавчої влади при реалізації державної політики на

місцях».

Також важливо враховувати положення ст. 8 Європейської хартії місцевого

самоврядування щодо адміністративного нагляду за діяльністю органів місцевого

самоврядування, які передбачають регулювання виключно конституцією або

законом процедур та випадків нагляду, необхідності забезпечити домірність

заходів контролюючого органу важливості інтересів, які він має намір охороняти.

Саме вказані вище обставини обумовлюють необхідність прийняття

законопроекту.

Цей законопроект є альтернативним до законопроекту реєстр. № 13150.

Законопроект реєстр. № 13150 має на меті вирішення завдань, які пов’язані з

виконанням завдань реформування та вказаного індикатора, однак він має суттєві

недоліки:

1)запровадження Єдиного державного реєстру актів місцевого

самоврядування дублює вже наявні інструменти оприлюднення актів, доступу до

публічної інформації, пропонує механізм, який не можливо реалізувати без

порушення прав місцевого самоврядування і який не практикують у

демократичних країнах;

2)надання компетенції із забезпечення законності на території АР Крим

органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, визначеному Радою

Міністрів Автономної Республіки Крим, позбавляє Президента України

можливості реалізовувати свою місію гаранта державного суверенітету,

територіальної цілісності України, додержання Конституції України, а також

позбавляє його впливу на цю територію, що є аналогічним впливу через місцеві

державні адміністрації;

3)необхідність узгодження з державним контролем, що передбачений у

ст. 16 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», а також контролем з

боку інших органів державної влади;

4)можливість втручання у здійснення власних (самоврядних)

повноважень органів місцевого самоврядування, що не узгоджується з ч. 4 ст. 143

Конституції України, яка передбачає лише державний контроль за делегованими

повноваженнями.

2. Мета прийняття законопроекту

Метою прийняття законопроекту є створення правових основ для

переформатування місцевих державних адміністрацій в органи префектурного

типу з метою організації домірної системи забезпечення законності в діяльності

органів місцевого самоврядування, забезпечення координації територіальних

органів центральних органів виконавчої влади при реалізації державної політики

на місцях з урахуванням положень Конституції України.

3. Загальна характеристика і основні положення проекту Закону

Законопроектом пропонується внести зміни до низки законів України,

зокрема щодо:

вдосконалення наявних положень про здійснення місцевими державними

адміністраціями державного контролю за актами органів місцевого

самоврядування (запровадження обов’язковості заходів із запобігання порушенням

законності в діяльності органів місцевого самоврядування; збереженням наявних у

ст. 16 меж державного контролю; запровадження механізму координації

державного контролю територіальних органів центральних органів виконавчої

влади, районних державних адміністрацій; встановлення строків реагування на

порушення законності, врегулювання питань у досудовому порядку);

вдосконалення наявних положень про здійснення місцевими державними

адміністраціями координації територіальних органів центральних органів

виконавчої влади при реалізації державної політики на місцях;

особливостей забезпечення законності актів органів місцевого

самоврядування в Автономній Республіці Крим», де відсутня обласна державна

адміністрація.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

Основними нормативно-правовими актами у даній сфері регулювання є

Конституція України, закони України «Про місцеве самоврядування в Україні»,

«Про місцеві державні адміністрації», «Про Представництво Президента України

в Автономній Республіці Крим», «Про центральні органи виконавчої влади», «Про

доступ до публічної інформації», «Про прокуратуру», Кодекс адміністративного

судочинства України.

Прийняття даного законопроекту не вимагає внесення змін до інших

законодавчих актів.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Законопроект проект не потребує додаткових витрат Державного бюджету

України.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття

законопроекту

Прийняття даного законопроекту дозволить:

продовжити децентралізацію, реформу місцевого самоврядування та

територіальної організації влади;

забезпечить перший етап переформатування місцевих державних

адміністрацій в органи префектурного типу до наступного перерозподілу галузевої

компетенції місцевих державних адміністрацій, майбутніх змін до Конституції

України;

врахувати положення статті 8 Європейської хартії місцевого

самоврядування;

виконати індикатор Плану для Ukraine Facility 2024 – 2027 «Набрання

чинності законодавством щодо реформування територіальної організації

виконавчої влади в Україні» реформа 1 «Просування реформи децентралізації»

розділу «Децентралізація та регіональна політика».

Народні депутати України