Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо здійснення державного контролю (нагляду) у сфері житлово-комунального господарства

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України з

питань енергетики та житлово-

комунальних послуг

До законопроекту

за реєстр. № 13139-1

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 07 липня

2025 року (протокол № 219) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект Закону

України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо здійснення

державного контролю (нагляду) у сфері житлово-комунального господарства»

(реєстр. № 13139-1 від 10.04.2025), поданий народним депутатом України

Кучеренком О. Ю.

У законопроекті для врегулювання механізмів здійснення державного

нагляду (контролю) у сфері житлово-комунального господарства (далі – ЖКГ)

пропонується створити Державну житлово-комунальну інспекцію, як

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань

державного контролю (нагляду) у сфері ЖКГ, та шляхом внесення змін до

законів України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері

господарської діяльності», «Про житлово-комунальні послуги», «Про відходи»,

«Про питну воду та питне водопостачання», «Про поховання та похоронну

справу», «Про теплопостачання», «Про благоустрій населених пунктів» і «Про

комерційний облік теплової енергії та водопостачання» визначити організаційні

засади діяльності інспекції, її повноваження та відповідальність, вимоги щодо

посилення контролю за якістю надання житлово-комунальних послуг, захисту

прав споживачів у сфері ЖКГ.

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту реалізація його

положень починаючи з 2026 року потребуватиме видатків державного бюджету

на утримання Державної житлово-комунальної інспекції та її територіальних

органів орієнтовно у сумі 43.270,6 тис. грн., з яких на оплату праці –

36.804,96 тис. грн. (передбачивши чисельність працівників у кількості

170 одиниць) і на оплату комунальних послуг та енергоносіїв – 364,27 тис.

гривень. При цьому автором законопроекту зазначається, що додатковим

джерелом покриття збільшення видатків державного бюджету стануть

надходження штрафів за порушення законодавства, норм, нормативів і правил

у цій сфері за результатами запровадження механізму здійснення державного

контролю (нагляду) у сфері ЖКГ (однак, у законопроекті не змінено розміри

штрафних санкцій за вже визначені законами порушення, а також не надано

розрахунки щодо збільшення надходжень до державного бюджету попри

2посилення контролю).

Загалом, запропонувавши фінансово-економічні розрахунки до

законопроекту та розрахунок видатків для забезпечення функціонування

центрального апарату Державної житлово-комунальної інспекції на 2026 рік,

суб’єкт права законодавчої ініціативи не надав належних пояснень і

обґрунтувань в частині визначення обсягу видатків за економічними

категоріями та в розрізі бюджетних періодів і відповідних пропозицій щодо

збалансування бюджету, адже загальний обсяг надходжень до державного

бюджету від штрафних санкцій передусім буде залежати від ефективності

роботи нової інспекції.

Міністерство фінансів України (далі – Мінфін) не підтримує законопроект

та звертає увагу, що утворення нового органу у системі центральних органів

виконавчої влади призведе до розпорошення функцій (адже головним органом

у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та

реалізує державну політику у сфері контролю житлово-комунального

господарства, є Міністерство розвитку громад та територій України),

збільшення чисельності працівників органів влади, неефективного

використання людських ресурсів та потребуватиме значних додаткових

видатків державного бюджету на його утримання. Поряд з тим, Мінфін

зауважує, що відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України

«Про Державний бюджет України на 2025 рік» Кабінет Міністрів України

забезпечує утворення органів виконавчої влади та/або здійснення органами

виконавчої влади додаткових повноважень у межах граничної чисельності

працівників системи органів виконавчої влади.

Крім того, визначений у законопроекті термін набрання чинності законом

має узгоджуватися з вимогами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України щодо введення в дію законів, що впливають на показники бюджетів

(зменшують надходження бюджетів та/або збільшують витрати бюджетів).

Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу

норми частини третьої статті 27 цього Кодексу не застосовуються в умовах

воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів із загальної

мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет з питань бюджету ухвалив рішення, що

законопроект (реєстр. № 13139-1) буде мати вплив на показники державного

бюджету (призведе до збільшення видатків на забезпечення діяльності нового

центрального органу виконавчої влади та може збільшити доходи залежно від

виявлених порушень). У разі прийняття відповідного закону він має вводитися в дію

згідно з нормами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України (з

урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА