Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням на випадок безробіття

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань соціальної політики

та захисту прав ветеранів

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

В И С Н О В О К

щодо розгляду проекту Закону України про внесення змін до деяких законів

України щодо удосконалення управління загальнообов'язковим державним

соціальним страхуванням на випадок безробіття

(реєстр.№ 13167)

За дорученням Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О. та

відповідно до статей 93, 111, 114 Регламенту Верховної Ради України, Комітет

Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів

розглянув на своєму засіданні 6 травня 2025 року (Протокол № 209) проект

Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо

удосконалення управління загальнообов'язковим державним соціальним

страхуванням на випадок безробіття (реєстр.№ 13167), поданий народними

депутатами України Третьяковою Г.М. та Бондаренком О.В., і зазначає наступне.

Законопроектом пропонується внести зміни до законів України «Про

загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»,

«Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та «Про зайнятість

населення», визначивши Пенсійний фонд України органом державного

управління страхуванням на випадок безробіття та розпорядником коштів Фонду

загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок

безробіття (далі Фонд).

З цією метою пропонується передати Пенсійному фонду України функції

виконавчої дирекції Фонду та надати йому повноваження щодо:

управління фінансовими ресурсами Фонду в межах затвердженого

бюджету, акумуляції та обліку надходжень до Фонду;

призначення та виплати матеріального забезпечення на випадок

безробіття, надання соціальних послуг відповідно до Закону України «Про

загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»;

розподілу і перерахування коштів на визначені цим Законом цілі;

контролю за цільовим та ефективним використанням коштів Фонду.

Підтримуючи ідею законопроекту варто зазначити наступне.

Законопроект потребує техніко-юридичного доопрацювання.

Як зазначає Пенсійний фонд України у своєму висновку, положення

законопроекту містять суперечливі позиції щодо статусу Пенсійного фонду

України, його фінансування, а також способу розмежування повноважень між

ним та Фондом.

Потребують взаємоузгодження між собою повноваження Пенсійного

фонду України, його територіальних органів та Державної служби зайнятості,

регіональних центрів зайнятості, оскільки Пенсійний фонд України буде

одночасно підзвітним двом різним правлінням – Фонду та Пенсійного фонду

України.

Аналогічного висновку дійшло і Міністерство юстиції України, яке

зауважило, що з положень проекту Закону не зрозуміло, які функції відповідно до

Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на

випадок безробіття» виконуватиме центральний орган виконавчої влади, що

реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції.

Положення нової частини сьомої статті 8 Закону не корелюватимуться з

чинними нормами частин першої – п’ятої статті 10 Закону, якими визначається

спосіб управління Фондом.

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини зазначає, що

законопроект суперечить міжнародним зобов’язанням України, зокрема: статті

72 Конвенції МОП про мінімальні норми соціального забезпечення № 102, яка

передбачає участь застрахованих осіб в управлінні системою соціального

страхування; Рекомендації МОП № 202 про мінімальні рівні соціального

захисту, що вимагає забезпечення тристоронньої участі в управлінні системами

соціального захисту.

Міністерство фінансів України звертає увагу, що реалізація акта може

потребувати додаткових видатків за кошти від сплати єдиного внеску на

загальнообов’язкове державне соціальне страхування на виконання Пенсійним

фондом України додаткових функцій.

При передачі Пенсійному фонду України повноважень з призначення та

виплати матеріального забезпечення на випадок безробіття та надання

соціальних послуг відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове

державне соціальне страхування на випадок безробіття», залишаються без змін

норми законодавства щодо діяльності Державної служби зайнятості, зокрема й у

частині спрямування коштів Фонду на утримання та забезпечення її діяльності

та підприємств, установ і організацій, що належать до сфери її управління. За

таких умов реалізація акта може потребувати додаткових коштів на утримання

та забезпечення діяльності Пенсійного фонду України, його територіальних

органів у частині здійснення нових функцій з державного управління

страхуванням на випадок безробіття. Водночас фінансово-економічних

розрахунків та обґрунтувань до проєкту акта не подано.

Державний центр зайнятості, окрім іншого, висловило застереження, що

змінами до статті 35 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне

страхування на випадок безробіття», роботодавців зобов’язують додатково

подавати відомості до Пенсійного фонду України, при цьому залишаючи обов’язок

роботодавця подавати ці ж відомості службі зайнятості. Отже збільшується обсяг

обов’язків страхувальників.

Крім того, передбачено, що Пенсійний фонд України перевірятиме

достовірність зазначених у поданих роботодавцями документах даних. При цьому

такий же обов’язок залишається і у служби зайнятості.

Таким чином, дублювання обов’язків служби зайнятості та Пенсійного

фонду України призведе до збільшення перевірок роботодавців.

Міністерство фінансів України, Міністерство юстиції України, Пенсійний

фонд України, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини,

Державний центр зайнятості, СПО об’єднань профспілок, Дослідницька служба

Верховної Ради України висловили низку зауважень і пропозицій до

законопроекту.

За результатами розгляду та обговорення законопроекту Комітет Верховної

Ради України з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів ухвалив цей

висновок і прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді України:

1. Відповідно до частини третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради

України включити проект Закону України про внесення змін до деяких законів

України щодо удосконалення управління загальнообов'язковим державним

соціальним страхуванням на випадок безробіття (реєстр.№ 13167), поданий

народними депутатами України Третьяковою Г.М. та Бондаренком О.В., до

порядку денного тринадцятої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання;

2. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 114 Регламенту Верховної

Ради України за наслідками розгляду в першому читанні прийняти законопроект

за основу;

3. Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту

прав ветеранів доопрацювати зазначений законопроект з врахуванням поправок і

пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи, а також з врахуванням

пропозицій і поправок, внесених відповідно до частини першої статті 116

Регламенту Верховної Ради України, щодо виправлень, уточнень, усунення

помилок та/або суперечностей у тексті законопроекту, інших структурних частин

законопроекту та/або інших законодавчих актів, що не були предметом розгляду в

першому читанні, а саме, щодо:

- здійснення управління на паритетній основі державою, представниками

застрахованих осіб і роботодавців;

- покладання функцій виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового

державного соціального страхування на випадок безробіття на Пенсійний фонд

України;

- перетворення Державної служби зайнятості в центральний орган

виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та

трудової міграції;

- перегляду розміру страхових виплат по безробіттю;

- визначення джерел фінансування на:

матеріальне забезпечення на випадок безробіття, соціальні послуги та заходи

сприяння зайнятості, профілактику настання страхових випадків, допомогу по

частковому безробіттю;

виплату достроково призначеної пенсії, допомоги на поховання та оплату

послуг за їх доставку;

мікрогранти та гранти на створення або розвиток власного бізнесу,

виробництв переробної промисловості з метою сприяння зайнятості населення;

утримання та забезпечення діяльності центрального органу виконавчої

влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової

міграції, а також Пенсійного фонду України у частині забезпечення страхуванням

на випадок безробіття;

- закладення законодавчих підстав для створення гарантійної установи задля

задоволення грошових вимог найманих працівників у разі неплатоспроможності

роботодавця, як це передбачено статтею 25 Європейської соціальної хартії

(переглянутої), частиною ІІІ Конвенції МОП № 173, а також Директивою

2008/94/ЄC про захист працівників у разі банкрутства працедавця.

Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України з цього

питання визначено Голову Комітету з питань соціальної політики та захисту прав

ветеранів Третьякову Г.М.

Голова Комітету Г. Третьякова