Проєкт Постанови про утворення Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань посилення соціального захисту постраждалих від аварії на Чорнобильській атомній електростанції та контролю за використанням радіаційно забруднених територій

До реєстр. № 13154

від 03.04.2025

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань Регламенту, депутатської етики та

організації роботи Верховної Ради України

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення

Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань посилення

соціального захисту постраждалих від аварії на Чорнобильській атомній

електростанції та контролю за використанням радіаційно забруднених

територій», внесений народним депутатом України Пушкаренком А. М.

(реєстр. № 13154 від 03.04.2025)

Згідно з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України

Стефанчука Р.О. від 7 квітня 2025 року (електронна картка документа (1851864)

Комітет на засіданні 10 квітня 2025 року (протокол № 226) розглянув проект

Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової спеціальної

комісії Верховної Ради України з питань посилення соціального захисту

постраждалих від аварії на Чорнобильській атомній електростанції та контролю

за використанням радіаційно забруднених територій», внесений народним

депутатом України Пушкаренком А. М. (реєстр. № 13154 від 03.04.2025).

Комітет зазначив, що відповідно до положень частини другої статті 89

Конституції України, частини першої статті 23 Закону України «Про тимчасові

слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» та частини

першої статті 85 Регламенту Верховної Ради України тимчасова спеціальна

комісія створюється для підготовки і попереднього розгляду питань, а також для

підготовки і доопрацювання проектів законів та інших актів Верховної Ради

України на правах головного комітету, якщо предмет правового регулювання

таких проектів не належить до предметів відання комітетів, утворених

Верховною Радою України.

Порядок утворення, вимоги до персонального складу тимчасової

спеціальної комісії визначені положеннями статті 23 Закону України «Про

тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»

та статті 85 Регламенту Верховної Ради України.

Так, кількісний склад тимчасової спеціальної комісії формується

з урахуванням принципу пропорційного представництва депутатських фракцій

(депутатських груп). Пропозиції щодо кількісного та персонального складу

тимчасової спеціальної комісії подаються депутатськими фракціями

(депутатськими групами) у п’ятиденний строк з дня направлення до них

2

звернення ініціатора (ініціаторів) утворення тимчасової спеціальної комісії.

У складі тимчасової спеціальної комісії може бути представлено не менш як по

одному народному депутату України від кожної депутатської фракції

(депутатської групи). Якщо депутатська фракція (депутатська група) не

запропонувала у встановлений строк представників для роботи в тимчасовій

спеціальній комісії, то комісія створюється без участі представників цієї

депутатської фракції (депутатської групи).

Крім цього, Верховна Рада України приймає постанову про утворення

тимчасової спеціальної комісії, в якій визначає, зокрема, назву тимчасової

спеціальної комісії; мету, завдання і коло питань, для підготовки

і попереднього розгляду яких утворюється тимчасова спеціальна комісія;

кількісний і персональний склад комісії, голову та заступника голови комісії. На

посаду голови тимчасової спеціальної комісії не може бути обраний голова

комітету. Голова тимчасової спеціальної комісії, заступник голови та секретар

комісії не можуть бути членами однієї депутатської фракції (депутатської групи).

Секретар тимчасової спеціальної комісії обирається на першому засіданні

тимчасової спеціальної комісії з числа її членів.

Комітет зазначив, що згідно з положеннями частини першої статті 138

Регламенту Верховної Ради України, постанови та інші акти

(резолюції, декларації, звернення, заяви) Верховної Ради України,

визначені статтею 46 Регламенту Верховної Ради України, Верховна Рада

України приймає більшістю голосів народних депутатів України від її

конституційного складу, крім випадків, визначених Конституцією України.

Відповідно до частини першої статті 14 Закону України «Про статус

народного депутата України», народний депутат України за погодженням

з відповідною депутатською фракцією може бути обраний членом лише однієї

тимчасової спеціальної комісії, а згідно з положеннями частини п’ятої

статті 23 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні

комісії Верховної Ради України» народний депутат України за погодженням

з відповідною депутатською фракцією (депутатською групою) може бути

одночасно членом одного комітету і тимчасової спеціальної комісії.

1. Щодо змісту проекту Постанови (реєстр. № 13154) Комітет зазначив таке.

Згідно з пунктом 1 проекту Постанови пропонується утворити Тимчасову

спеціальну комісію Верховної Ради України для підготовки питань щодо

посилення соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи, та щодо використання території, що зазнала

радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі –

Тимчасова спеціальна комісія).

Натомість назва проекту Постанови «Про утворення Тимчасової

спеціальної комісії Верховної Ради України з питань посилення соціального

захисту постраждалих від аварії на Чорнобильській атомній електростанції та

контролю за використанням радіаційно забруднених територій» не відповідає

3

пункту 1 та основним завданням, викладеним у пункті 2 проекту Постанови. У

зв’язку з цим, назву проекту Постанови необхідно викласти в такій редакції:

«Про утворення Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України для

підготовки питань щодо посилення соціального захисту громадян, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та щодо використання

території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської

катастрофи».

Своєю чергою, основними завданнями Тимчасової спеціальної комісії,

відповідно до пункту 2 проекту Постанови, пропонується визначити:

«1) підготовка пропозицій щодо вдосконалення законодавства у сфері

соціального захисту учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській

АЕС, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, а також осіб, які проживають

на території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської

катастрофи, на підставі аналізу стану дотримання вимог законодавства та

результатів виконання відповідних державних програм;

2) дослідження стану дотримання законодавства під час реєстрації місця

проживання у населених пунктах, розміщених у зоні безумовного

(обов'язкового) відселення та зоні гарантованого добровільного відселення,

підготовка законодавчих ініціатив щодо запобігання таким порушенням;

3) розроблення заходів щодо вдосконалення механізму встановлення та

перегляду зон, на які поділяється територія, що зазнала радіоактивного

забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, та віднесення населених

пунктів до відповідних зон;

4) розроблення заходів щодо протидії незаконному використанню

радіаційно небезпечних земель, у тому числі для одержання

сільськогосподарської та іншої продукції».

З огляду на це Комітет зазначив, що положеннями частини першої статті 23

Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії

Верховної Ради України» та частини першої статті 85 Регламенту Верховної

Ради України передбачено, що тимчасова спеціальна комісія створюється для

підготовки і попереднього розгляду питань, а також для підготовки і

доопрацювання проектів законів та інших актів Верховної Ради України на

правах головного комітету, якщо предмет правового регулювання таких проектів

не належить до предметів відання комітетів, утворених Верховною Радою

України.

Враховуючи це Комітет звернув увагу на пункти 5 та 20 додатку до

Постанови Верховної Ради України «Про перелік, кількісний склад і предмети

відання комітетів Верховної Ради України дев’ятого скликання» від 29 серпня

2019 року № 19-IX, якими визначено предмети відання комітетів з питань

соціальної політики та захисту прав ветеранів, а також з питань екологічної

політики та природокористування.

Так, до предмета відання Комітету з питань соціальної політики та захисту

прав ветеранів належить, зокрема, питання: «соціальний захист громадян, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а до предмета відання

4

Комітету з питань екологічної політики та природокористування – «правовий

режим зон радіоактивного забруднення, у тому числі внаслідок Чорнобильської

катастрофи».

Беручи до уваги наведене Комітет зауважив, що питання, для підготовки і

попереднього розгляду яких пропонується утворити Тимчасову спеціальну

комісію також належать до предметів відання наведених комітетів.

2. Щодо кількісного та персонального складу утворюваної Тимчасової

спеціальної комісії Комітет зазначив таке.

Згідно з пропозиціями депутатських фракцій та депутатських груп, які

надійшли до ініціаторів та додані до проекту Постанови, пропонується обрати до

персонального складу Тимчасової спеціальної комісії таких народних депутатів

України:

від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ»:

Василевську-Смаглюк Ольгу Михайлівну,

Грищенко Тетяну Миколаївну,

Кузнєцова Олексія Олександровича,

Пашковського Максима Ігоровича,

Пушкаренка Арсенія Михайловича – головою Тимчасової спеціальної

комісії,

Перебийноса Максима Вікторовича,

Скрипку Тетяну Василівну,

Шинкаренка Івана Анатолійовича;

від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ЄВРОПЕЙСЬКА

СОЛІДАРНІСТЬ» – Гончаренка Олексія Олексійовича;

від депутатської фракції політичної партії Всеукраїнське об’єднання

«Батьківщина» – Цимбалюка Михайла Михайловича;

від депутатської фракції Політичної Партії «ГОЛОС» – Василенко Лесю

Володимирівну;

від депутатської групи «ДОВІРА» – Мінька Сергія Анатолійовича;

від депутатської групи «Платформа за життя та мир» – Борта Віталія

Петровича;

від депутатської групи «Відновлення України» – Бурміча Анатолія

Петровича;

від депутатської групи «Партія «За майбутнє» – М'ялика Віктора

Ничипоровича – заступником голови Тимчасової спеціальної комісії.

Комітет привернув увагу до того, що до проекту Постанови додані копії

звернень ініціатора утворення Тимчасової спеціальної комісії до всіх

депутатських фракцій, депутатських груп у Верховній Раді України.

Враховуючи вищевикладене, Комітет ухвалив висновок на проект

Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової спеціальної

комісії Верховної Ради України з питань посилення соціального захисту

постраждалих від аварії на Чорнобильській атомній електростанції та контролю

за використанням радіаційно забруднених територій», внесений народним

5

депутатом України Пушкаренком А. М. (реєстр. № 13154 від 03.04.2025), та

прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді України, відповідно до пункту

8 частини четвертої статті 20 та частини третьої статті 138 Регламенту Верховної

Ради України, розглянути його з урахуванням зауважень та пропозиції щодо

нової редакції назви проекту Постанови, викладених у висновку Комітету, та

визначитися шляхом голосування щодо цього проекту Постанови.

Співдоповідачем від Комітету на пленарному засіданні Верховної Ради

України з цього питання визначено голову Комітету.

Голова Комітету С.В. КАЛЬЧЕНКО