Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про повну загальну середню освіту" щодо вдосконалення механізмів формування мережі ліцеїв

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань освіти, науки та інновацій

До законопроекту за

реєстр. № 13120-1

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету (далі– Комітет) на

засіданні 07липня 2025 року (протокол № 219) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект закону про внесення змін до Закону України "Про повну

загальну середню освіту" щодо вдосконалення механізмів формування мережі

ліцеїв (реєстр. № 13120-1 від 26.03.2025), поданий народними депутатами

України Бабаком С.В., Колебошиним С.В. та іншими.

У законопроекті за реєстр. № 13120 – 1, що є альтернативним до

законопроекту про внесення змін до Закону України "Про повну загальну середню

освіту" щодо вдосконалення механізмів формування мережі ліцеїв за реєстр.

№ 13120, збережено основні підходи щодо реформування мережі комунальних

ліцеїв для забезпечення здобуття профільної середньої освіти та пропонується,

зокрема таке:

запровадити (як обов'язкову умову функціонування ліцею) не менше

дванадцяти груп учнів одного року навчання під час вивчення ними окремих

навчальних предметів (інтегрованих курсів) за трьома профілями навчання на

рівні профільної середньої освіти протягом 10 – 12 років навчання (тобто, з

урахуванням поділу класу на групи, яких може бути не більше трьох з кількістю

учнів не менше восьми, має бути не менше чотирьох класів одного року навчання

за трьома профілями навчання) /довідково: згідно з чинною нормою для

започаткування комунального ліцею належить забезпечити не менше двох

класів за трьома профілями навчання протягом 10 – 12 років навчання/;

зобов’язати обласні ради (з урахуванням пропозицій міських, селищних,

сільських рад) та Київську міську раду до 01 вересня 2025 року виходячи із

встановлених Законом вимог затвердити та подати Міністерству освіти і науки

України плани формування мережі комунальних ліцеїв, а у разі недотримання

норм Закону такі плани мають бути затверджені до 01.01.2026 року Кабінетом

Міністрів України.

На відміну від основного у альтернативному законопроекті передбачено

збільшити максимальну наповнюваність класу з 30 до 32 учнів, які здобувають

базову чи профільну середню освіту в очній (денній) або вечірній формі

(мінімальну кількість учнів зберегти на рівні чинної норми – не менше 5 осіб), а

також не змінювати положення щодо можливості забезпечення здобуття

початкової освіти у ліцеях.

Зважаючи, що відповідно до положень підпункту «а» пункту 7 частини

першої статті 87, підпункту «б» пункту 2 частини першої статті 89, підпункту

«а» пункту 2 частини першої статті 90 та частини першої статті 103-2

Бюджетного кодексу України видатки на загальну середню освіту здійснюються

з державного та відповідних місцевих бюджетів, впровадження зазначених

положень законопроекту зумовить необхідність збільшення з 01.01.2027 року

видатків таких бюджетів на реформування мережі закладів загальної середньої

освіти (що у зв’язку із запровадженням нової моделі профільної освіти може

передбачати оптимізацію, створення нових і реорганізацію існуючих закладів) та

на забезпечення повноцінного функціонування комунальних ліцеїв, включаючи

оплату праці та матеріально-технічне забезпечення.

За оцінкою Міністерства фінансів України реалізація законопроекту

впливатиме на видаткову частину державного та місцевих бюджетів і з

01.09.2027 буде здійснюватися за рахунок та в межах коштів, передбачених на

загальну середню освіту.

Водночас, у пояснювальній записці до законопроекту лише зазначено, що

його реалізація не призведе до зміни показників Державного бюджету України на

2025 рік, і в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до

законопроекту не надано належного фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо досягнення

збалансованості бюджету.

Крім того, термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті,

має узгоджуватися з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України

щодо введення в дію законів України або їх окремих положень, які впливають на

показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують

витрати бюджету). Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI

цього Кодексу норми частини третьої статті 27 цього Кодексу не застосовуються

в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів із загальної

мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект закону за

реєстр. № 13120-1 буде мати вплив на показники бюджетів (може призвести з

01.01.2027 року до збільшення видатків державного та місцевих бюджетів на

забезпечення повноцінного функціонування комунальних ліцеїв і загалом на

реформування мережі закладів загальної середньої освіти, що у зв’язку із

запровадженням нової моделі профільної освіти може передбачати оптимізацію

та реорганізацію існуючих закладів). У разі прийняття відповідного закону він має

вводитися в дію згідно з нормами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА