Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання окремих питань у сфері електромагнітного простору

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань національної безпеки,

оборони та розвідки

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

До реєстр. № 13140

(перше читання)

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України про внесення змін

до деяких законів України щодо врегулювання

окремих питань у сфері електромагнітного простору

(реєстр. № 13140 від 28.03.2025, перше читання)

Комітет Верховної Ради України з питань національної безпеки, оборони

та розвідки на своєму засіданні 5 червня 2026 року розглянув проект Закону

України про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання

окремих питань у сфері електромагнітного простору (реєстр. № 13140 від

28.03.2025), поданий народним депутатом України Федієнком О.П. та іншими

народними депутатами України.

Метою законопроекту, за визначенням суб’єктів права законодавчої

ініціативи, є «встановлення законних підстав у першу чергу щодо планування та

ведення операцій, бойових дій в електромагнітному просторі силами оборони,

зокрема щодо електромагнітної атаки (створення електромагнітних перешкод,

застосування електромагнітної зброї направленої дії тощо), а також щодо

діяльності спеціальних користувачів радіочастотного ресурсу, які не віднесені до

сил оборони».

Для досягнення вказаної мети у проекті передбачено зміни до законів

України «Про оборону України», «Про Збройні Сили України», «Про національну

безпеку України», «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», «Про

електронні комунікації», якими, зокрема, пропонується:

визначити нові поняття «електромагнітний простір (спектр)»,

електромагнітна (радіоелектронна) боротьба», «засіб електромагнітної боротьби»,

«електромагнітна безпека», «електромагнітний засіб» та «електромагнітна

перешкода»;

покласти на Генеральний штаб Збройних Сил України функції щодо

організації використання та контролю за електромагнітним простором в

2

особливий період і регулювання в сфері використання радіочастотного

(електромагнітного) спектру для цілей оборони;

розширити повноваження Генерального штабу Збройних Сил України в

частині визначення та подання пропозицій у сфері користування радіочастотним

спектром щодо розробки методик здійснення розрахунків електромагнітної

сумісності до центрального органу виконавчої влади у сферах електронних

комунікацій та радіочастотного спектра; організації електромагнітної боротьби

щодо електромагнітної розвідки, електромагнітного впливу (зокрема

електромагнітних перешкод) та електромагнітного захисту;

передбачити, що військовозобов’язані державні службовці, які

безпосередньо виконують функції із забезпечення електромагнітної боротьби, не

підлягають призову на військову службу під час мобілізації тощо.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України,

розглянувши законопроект, висловило до його змісту зауваження та пропозиції.

Зокрема, експерти Головного управління вважають недостатньо

обґрунтованою спробу виділити окремо електромагнітний простір та встановити

повноваження органів державної влади та військових формувань здійснювати або

визначати порядок використання і охорони електромагнітного простору, поряд із

встановленням порядку використання, повітряного та водного (підводного)

просторів держави.

Крім того, з погляду експертів Головного управління, понятійний апарат,

яким пропонується доповнити закони України «Про оборону України», «Про

національну безпеку України» та «Про електронні комунікації», потребує

уніфікації.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету та Міністерство

фінансів України, за наслідками розгляду проекту, дійшли висновку, що

реалізація Закону не впливатиме на показники державного бюджету.

Водночас, Міністерство фінансів України зазначило, що законопроект слід

узгодити з Міністерством оборони України та Генеральним штабом Збройних

Сил України. Зокрема, потрібно підтвердити можливість використання

електромагнітного простору (спектра) та засобів радіоелектронної боротьби в

електромагнітному просторі (спектрі) в межах наявної чисельності Збройних Сил

України та бюджетних призначень, затверджених для Міністерства оборони

України у Державному бюджеті України на відповідний рік.

Комітет Верховної Ради України з питань цифрової трансформації у

своєму висновку висловив позицію стосовно недоцільності внесення до Закону

України «Про електронні комунікації» запропонованих законопроектом змін,

оскільки внесення неузгоджених з європейським законодавством у цій сфері змін

може зашкодити процесу оцінки виконання взятих на себе Україною

євроінтеграційних зобов’язань та рекомендував Комітету врахувати висловлені

пропозиції.

Свої пропозиції та зауваження до законопроекту надали Міністерство

оборони України, Міністерство цифрової трансформації України, Адміністрація

3

Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України,

Генеральний штаб Збройних Сил України, Національна комісія, що здійснює

державне регулювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного

спектра та надання послуг поштового зв’язку, Інститут держави і права імені В.М.

Корецького НАН України, Державна наукова установа "Інститут інформації,

безпеки і права Національної академії правових наук України", Українська

асоціація операторів зв’язку «Телас».

Служба безпеки України та Апарат Ради національної безпеки і оборони

України поінформували Комітет про відсутність зауважень і пропозицій до

проекту Закону.

Комітет рекомендує Верховній Раді України за результатами розгляду в

першому читанні проекту Закону про внесення змін до деяких законів України

щодо врегулювання окремих питань у сфері електромагнітного простору

(реєстр. № 13140) прийняти його за основу, доручивши Комітету доопрацювати

зазначений законопроект з урахуванням пропозицій і поправок суб’єктів права

законодавчої ініціативи, та внести його на розгляд Верховної Ради України у

другому читанні.

Представлятиме законопроект під час його розгляду на пленарному

засіданні Верховної Ради України та співдоповідатиме від Комітету – народний

депутат України, голова підкомітету з питань безпеки у кіберпросторі, урядового

зв'язку, криптографічного захисту інформації Федієнко Олександр Павлович.

Голова Комітету О. ЗАВІТНЕВИЧ