Тип: Звичайний
№ 13107-2
Дата: 24 березня 2025 р.
Статус: Заслухано та знято з розгляду
Субʼєкт: Кабінет Міністрів України
КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ
з питань освіти, науки та інновацій
вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua
До протоколу № 173
від 10 квітня 2025 р.
ВИСНОВОК
щодо проектів законів України «Про професійну освіту»
(реєстр. № 13107 від 14.03.2025 р., № 13107-1 від 20.03.2025 р.
та № 13107-2 від 24.03.205 р.)
Відповідно до доручення Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О.
Комітет Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій на своєму
засіданні 10 квітня 2025 року (протокол № 173) розглянув проект Закону України
«Про професійну освіту» (реєстр. № 13107 від 14.03.2025 р.), поданий народним
депутатом України Коваль О.В. та іншими народними депутатами України, а
також альтернативні до нього проекти законів України: «Про професійну освіту»
(реєстр. № 13107-1 від 20.03.2025 р.), поданий народним депутатом України
Констанкевич І. М. та іншими народними депутатами України; «Про професійну
освіту» (реєстр. № 13107-2 від 24.03.2025 р.), поданий Кабінетом Міністрів
України, і зазначає таке.
Проекти законів України реєстр. № 13107, № 13107-1, 13107-2 розроблені
задля виконання зобов’язань країни за програмою фінансової підтримки
«Ukraine Facility».
Метою розроблення проекту Закону України «Про професійну освіту»
(реєстр. № 13107) є встановлення нових правових засад функціонування всієї
системи професійної освіти з урахуванням суттєвих структурних змін в системі
освіти України та сучасних світових трендів, трансформаційних та інтеграційних
процесів, які вимагають від закладів освіти новітніх підходів підготовки
здобувачів освіти для забезпечення їхньої конкурентоспроможності на ринку
праці.
Для досягнення цієї мети законопроектом пропонується:
-запровадити нові засади державної політики у сфері професійної освіти,
визначити правові, організаційні та фінансові засади функціонування і розвитку
системи професійної освіти;
-створити умови для професійної самореалізації особистості та забезпечити
потреби суспільства і держави у спеціалістах та кваліфікованих кадрах;
-підвищити престижність здобуття професійної освіти;
-створити нові умови і можливості для здобуття професійної освіти
впродовж життя;
-створити нову систему фінансування закладів професійної освіти;
-запровадити нові механізми реалізації здобуття профільної середньої
освіти професійного спрямування в закладах професійної освіти (стаття 19
проекту Закону), що враховують запровадження реформи «Нова українська
школа», у тому числі перехід з 2027 року на трирічну профільну середню освіту,
яка відповідно до Закону України «Про освіту» може бути академічного або
професійного спрямування;
-посилити автономію закладів професійної освіти;
-запровадити механізми визнання/підтвердження результатів навчання
(компетентностей) і кваліфікацій;
-запровадити скорочення робочого часу педагогічних працівників (36 годин
на тиждень) та строкових трудових договорів для керівника і педагогічних
працівників закладів професійної освіти;
-запровадити механізми підтримки закладів професійної освіти та їхніх
«засновників» під час переходу з державної у комунальну власність (зокрема,
місцевій владі дозволяється утримувати за кошти місцевих бюджетів «державні
заклади професійної освіти» до їхньої передачі в установленому порядку в
комунальну власність);
-визначити конкретні форми та механізми поєднання зусиль бізнесу й
освіти заради розвитку системи професійної освіти та досягнення спільних
інтересів;
-запровадити нові підходи до системи та інструментів забезпечення якості
професійної освіти (зокрема, інституційний аудит);
-врегулювати процедуру обрання та призначення керівників закладів
професійної освіти, від управлінських здібностей та ціннісних установок яких
залежить не лише успішне функціонування закладу професійної освіти, а й якість
виконуваних випускниками цього закладу робіт, надання послуг чи
виготовлених товарів (стаття 40 проекту Закону);
-визначити особливості освітньої діяльності суб’єктів, що здійснюють
навчання на робочому місці (на виробництві) (стаття 43 проекту Закону);
-посилити співпрацю закладів професійної освіти з роботодавцями та
розширити і деталізувати механізми державно-приватного партнерства тощо.
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради
України висловило до проекту Закону України реєстр. № 13107 низку зауважень
та пропозицій. Зокрема, рекомендовано: використовувати термін «професійно-
технічна освіта», що вживається в Конституції України, замість «професійна
освіта»; конкретизувати окремі поняття («засновник закладу професійної
освіти», «публічні кошти»); уточнити перелік пільгових категорій вступників,
які користуються переважним правом на прийом до закладів професійної освіти
поза конкурсом або першочергово; конкретизувати, в яких саме закладах
професійної освіти здобувачі мають право на забезпечення безоплатним
гуртожитком; доопрацювати умови, які дозволяють повторно безоплатно
здобувати професійну освіту за іншою професійною кваліфікацією;
конкретизувати, що заклади професійної освіти не можуть провадити освітню
діяльність за узгодженими (спільними) освітніми програмами спільно із
закладами професійної освіти держави-агресора або держави-окупанта, або
зареєстрованими на території держави-агресора або держави-окупанта, або якщо
один з засновників та/або кінцевий бенефіціарний власник (контролер) є
резидентом держави-агресора або держави-окупанта. Викликали зауваження
положення стосовно механізму інституційного аудиту, запропоновано
врегулювати окремі питання фінансування професійної освіти та інші.
Уповноважений Верховної Ради України з прав людини повідомив, що
проект Закону реєстр. № 13107 підтримується за умови врахування зауважень.
Рекомендовано виключити норму що позбавляє здобувачів освіти академічної
стипендії або уточнити підстави такого позбавлення. Передбачити додаткові
гарантії (пільгові умови) подальшого здобуття професійної освіти для здобувачів
освіти, яким відмовлено у присвоєнні професійної кваліфікації, та які навчались
у закладах професійної освіти, що потрапили до переліку закладів, в яких
проводиться позаплановий інституційний аудит/анульовано ліцензію на
здійснення освітньої діяльності. Доопрацювати питання оплати праці
педагогічних працівників.
Міністерство освіти і науки України повідомило, що не підтримує проект
Закону реєстр. № 13107 в запропонованій редакції та надало низку зауважень.
Відзначено, що процедура присвоєння професійних кваліфікацій в
акредитованому кваліфікаційному центрі значно підвищує вартість процесу
оцінювання результатів навчання та не може в повній мірі бути реалізованою
через відсутність розгалуженої системи кваліфікаційних центрів та професійних
кваліфікацій, які можуть підтверджуватися в них. Зауважено, що окремі
положення порушують права педагогічних працівників. Запропоновано
включити до переліку типів закладів професійної освіти навчальний центр.
Уточнити положення щодо здійснення процедури ліцензування освітньої
діяльності у сфері професійної освіти.
Міністерство фінансів України повідомило, що проект Закону реєстр.
№ 13107 потребує доопрацювання і надало низку пропозицій і зауважень.
Запропоновано вилучити положення, які потребують суттєвих додаткових
коштів з державного та місцевих бюджетів і в умовах воєнного стану в Україні є
фінансово не забезпеченими (про збільшення заробітної плати педагогічних
працівників, надання нових субвенцій з державного бюджету місцевим
бюджетам, оплату ваучерів на проходження процедур оцінювання результатів
навчання, здобутих за кошти державного або місцевого бюджету та присвоєння
професійної кваліфікації (професійних кваліфікацій) у кваліфікаційному центрі,
безоплатне здобуття другої професійної освіти за іншою професійною
кваліфікацією, фінансування програм діяльності центрів професійної
досконалості протягом перших п’яти років за рахунок коштів державного
бюджету). Надати обрахунки щодо проведення процедури оцінювання,
присвоєння або підтвердження професійної кваліфікації (професійних
кваліфікацій) в акредитованому кваліфікаційному центрі, а також конкретний
перелік таких центрів у розрізі регіонів. Установити чіткі вимоги і терміни зміни
організаційно-правової форми закладу професійної освіти комунальної
власності і перетворення їх у некомерційні товариства.
Міністерство соціальної політики України висловило підтримку проекту
Закону реєстр. № 13107 за умови доопрацювання. Рекомендовано доопрацювати
норму про сплату єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне
страхування, що сплачується за осіб, з якими укладено студентський трудовий
договір.
Міністерство внутрішніх справ України надало низку зауважень і
пропозицій до проекту Закону реєстр. № 13107. Зауважено, що термінологія
потребує узгодження з термінами, які використовуються в законодавстві.
Запропоновано доповнити термінологічний апарат, конкретизувати окремі
поняття. Визначити завдання педагогічної ради закладу професійної освіти.
Добавити норми про атестацію і підвищення кваліфікації педагогічних
працівників.
Міністерство культури та стратегічних комунікацій України висловило
підтримку проекту Закону реєстр. № 13107 із зауваженнями. Рекомендовано
врегулювати питання мови навчання у закладах професійної освіти.
Адміністрація Державної прикордонної служби України висловила
підтримку проекту Закону реєстр. № 13107 із зауваженнями. Рекомендовано
доповнити систему професійної освіти ще одним типом закладів професійної
освіти – «професійний військовий навчальний заклад» (з внесенням відповідних
редакційних змін до тексту проекту Закону). Доопрацювати норми щодо
фінансування та фінансово-господарської діяльності професійних закладів
освіти як такі, що не повною мірою відповідають бюджетному законодавству.
Фонд державного майна України зауважив на необхідності приведення
терміну «рішення про передачу в оренду майна» у відповідність до термінології
Закону України «Про оренду державного та комунального майна» у проекті
Закону реєстр. № 13107.
Національне агентство кваліфікацій висловило в цілому підтримку
проекту Закону реєстр. № 13107 і наголосило на необхідності уніфікації
термінології в тексті законопроекту та приведення її у відповідність до положень
Кодексу законів про працю України, Законів України «Про освіту», «Про вищу
освіту», «Про фахову передвищу освіту», а також Національної рамки
кваліфікацій, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від
23.11.2011 № 1341.
Державна служба якості освіти України запропонувала вилучити у
проекті Закону реєстр. № 13107 з переліку заходів впливу на здобувача
професійної освіти за систематичне невиконання обов’язків дисциплінарні
стягнення (попередження, догана, позбавлення академічної стипендії), добавити
норму про атестацію педпрацівників, додати до заходів державного нагляду
(контролю) у сфері професійної освіти перевірку дотримання ліцензійних умов.
Державний центр зайнятості повідомив про необхідність доопрацювання
окремих норм проекту Закону реєстр. № 13107. Запропоновано розглянути
можливість інтеграції Центрів професійно-технічної освіти Державної служби
зайнятості в нову систему професійної освіти, забезпечивши збереження їхнього
унікального досвіду та функцій; уточнити норму щодо визначення строку
укладання трудового договору (контракту) з керівником закладу професійної
освіти.
Спільний представницький орган сторони роботодавців на
національному рівні висловив підтримку проекту Закону реєстр. № 13107.
Федерація роботодавців України висловила підтримку проекту Закону
реєстр. № 13107.
Конфедерація роботодавців України позитивно оцінила ініціативу
розроблення проекту Закону реєстр. № 13107 та надала низку пропозицій та
зауважень, зокрема: конкретизувати окремі терміни («студент», «курсант»);
доопрацювати механізм незалежного оцінювання рівня професійної
кваліфікації; уточнити різницю між індивідуальною формою здобуття
професійної освіти на робочому місці та дуальною формою здобуття професійної
освіти; визначити мінімальні критерії для суб’єктів господарювання, які можуть
здійснювати практичну підготовку здобувачів професійної освіти.
Профспілка працівників освіти і науки України висловила зауваження і
пропозиції до проекту Закону реєстр. № 13107. Рекомендовано вилучити норму
про підтвердження професійної кваліфікації кваліфікаційними центрами таким
здобувачам освіти, як студенти. Вилучити слова «позбавлення академічної
стипендії» із заходів впливу за систематичне (три і більше разів) невиконання
здобувачем відповідних обов’язків. Зменшити обсяг навчального навантаження
здобувачів професійної освіти впродовж тижня. Доповнити норму про права,
обов'язки та соціальні гарантії педагогічних та інших працівників, інших осіб,
які залучаються до освітнього процесу.
Спільний представницький орган репрезентативних всеукраїнських
об’єднань профспілок запропонував у проекті Закону реєстр. № 13107
врегулювати процедуру здобуття освіти за дуальною формою та видалити норму
щодо звільнення роботодавців від сплати єдиного внеску за працівників, з якими
укладено студентський трудовий договір.
Громадська організація «Всеукраїнська асоціація працівників
професійно-технічної освіти» вказала на необхідності доопрацювання окремих
аспектів проекту Закону реєстр. № 13107. Рекомендовано деталізувати
механізми багатоканального фінансування. Зберегти право закладів професійної
освіти присвоювати/підтверджувати професійні кваліфікації за результатами
навчання. Встановити чіткі критерії оцінки ефективності діяльності закладів
освіти. Посилити захист прав здобувачів освіти. Забезпечити захист прав
педагогічних працівників. Визначити нормативні підходи до оплати праці,
соціальних гарантій та регламентації трудових відносин.
Національна академія педагогічних наук України висловила низку
зауважень та пропозицій до проекту Закону реєстр. № 13107, зокрема: замінити
термін «фаховий спеціаліст» на «спеціаліст»; визначити порядок видачі ваучерів
на проходження процедур оцінювання результатів навчання за кількома
професійними кваліфікаціями, що відносяться до різних професій, здобутих за
однією освітньою програмою; обґрунтувати положення щодо умов формування
в молоді соціально-правової компетентності для реалізації визначених у
законопроекті прав і обов’язків здобувачів професійної освіти; розширити зміст
норми про державно-приватне партнерство у сфері професійної освіти.
Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України
запропонувало конкретизувати зміни до Лісового кодексу у Прикінцевих
положеннях проекту Закону реєстр. № 13107.
Торгово-промислова палата України не підтримала проект Закону реєстр.
№ 13107.
Асоціація міст України повідомила, що проект Закону реєстр. № 13107
потребує доопрацювання з урахуванням інтересів міст-обласних центрів як
засновників комунальних закладів професійної (професійно-технічної) освіти.
Положення проекту Закону «Про професійну освіту» (реєстр. № 13107-1)
за своєю суттю схожі до положень основного проекту Закону України. Водночас
відмінними положеннями пропонується, зокрема:
-визначити нові підходи до формування навчальних груп у закладах
професійної освіти (зниження мінімального показника з 12 до 8 студентів на
групу, що дозволить при 16-23 і більше студентах формувати дві групи, а не мати
одного майстра на 23 студента, що не відповідає можливостям майстерень і не
сприяє успішній передачі і засвоєнню професійних навичок);
-запровадити механізми визнання/підтвердження результатів навчання
(компетентностей) і кваліфікацій;
-підвищити дієвість регіональних рад професійної освіти в усіх регіонах і
наглядових рад закладів професійної освіти.
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради
України відзначило, що положення проекту Закону реєстр. № 13107-1 значною
мірою співпадають з основним проектом та надало свої зауваження, зокрема:
запропоновано конкретизувати поняття («засновник закладу професійної
освіти», «публічні кошти»); прибрати з переліку повноважень органів
студентського самоврядування, повноваження, здійснення яких має включати
фаховий компонент; передбачити заборону міжнародної співпраці з закладами
професійної освіти держави-агресора або держави-окупанта в частині
міжнародного співробітництва; доопрацювати механізм фінансування
державного замовлення; врегулювати норми про передачу в оренду майна, у
тому числі земельних ділянок, ліквідованих державних, комунальних закладів
професійної освіти або тих, діяльність яких зупинена, відповідно до рішення
засновника тощо.
Уповноважений Верховної Ради України з прав людини повідомив про
підтримку проекту Закону України реєстр. № 13107-1 за умови врахування
висловлених ним зауважень, зокрема: виключити норму щодо позбавлення
здобувача освіти академічної стипендії; доповнити норму про надання
можливості безоплатно здобувати професійну освіту за іншою професійною
кваліфікацією без врахування стажу та без врахування трирічного періоду після
завершення безоплатного здобуття професійної освіти; доопрацювати питання
оплати праці педагогічних працівників тощо.
Міністерство освіти і науки України повідомило, що не підтримує
проекту Закону України реєстр. № 13107-1 в запропонованій редакції та надало
низку зауважень. Запропоновано доопрацювати норму щодо позбавлення
здобувача освіти академічної стипендії. Добавити до переліку типів закладів
професійної освіти навчальний центр. Відзначено, що процедура присвоєння
професійних кваліфікацій у кваліфікаційному центрі підвищує вартість процесу
оцінювання результатів навчання.
Міністерство соціальної політики України висловило підтримку проекту
Закону України реєстр. № 13107-1 за умови його доопрацювання.
Рекомендовано прибрати положення про звільнення від сплати єдиного внеску
на загальнообов’язкове державне соціальне страхування (далі – єдиний внесок)
роботодавців та заклади професійної освіти, якщо вони здійснюють виплати на
користь здобувача професійної освіти за успішне проходження практичної
підготовки.
Міністерство внутрішніх справ України зауважило, що у проекті Закону
України реєстр. № 13107-1не враховано позиції закладів освіти із специфічними
умовами навчання і рекомендувало окремі правові конструкції привести у
відповідність до вимог законодавства.
Міністерство культури та стратегічних комунікацій України висловило
підтримку проекту Закону України реєстр. № 13107-1 із зауваженнями, зокрема,
рекомендовано врахувати, що спеціалізована освіта мистецького спрямування не
здобувається на рівні професійної освіти.
Міністерство юстиції України висловило низку зауважень та пропозицій
до проекту Закону України реєстр. № 13107-1, зокрема: доопрацювати
законопроект у частині ознак дискримінації, з метою узгодження з частиною
другою статті 24 Конституції України та Законом України «Про засади
запобігання та протидії дискримінації в Україні»; виключити норму про не
використані в поточному році кошти загального та спеціального фондів;
вилучити положення про припинення трудових відносин з педагогічними
працівниками, які досягли 65-річного віку та яким виплачується пенсія за віком;
доопрацювати механізм комплексного регулювання відносин державно-
приватного партнерства у сфері освіти.
Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України
висловило підтримку проекту Закону України реєстр. № 13107-1 за умови його
доопрацювання, зокрема уточнити норму, якою вводяться зміни до Лісового
кодексу України.
Державна служба якості освіти України надала декілька пропозицій до
проекту Закону України реєстр. № 13107-1. Запропоновано уточнення до
виконавців інституційного аудиту. Добавити до заходів державного нагляду
(контролю) у сфері професійної освіти перевірку дотримання ліцензійних умов.
Державний центр зайнятості повідомив про необхідність доопрацювання
окремих норм проекту Закону України реєстр. № 13107-1. Запропоновано
доповнити термінологічний апарат. Добавити до переліку типів закладів
професійної освіти: Центр професійної освіти Державної служби зайнятості.
Відзначено, що запропоновані умови та порядок видачі свідоцтва про
присудження освітньої кваліфікації та ваучерів на проходження процедури
оцінювання результатів навчання у кваліфікаційному центрі, а вже потім видачу
диплома спеціаліста, значно подовжує та бюрократизує систему
працевлаштування в подальшому.
Адміністрація Державної прикордонної служби України висловила
підтримку проекту Закону України реєстр. № 13107-1 із зауваженнями.
Запропоновано зміну до редакції поняття «заклад професійної освіти зі
специфічними умовами навчання». Доповнити перелік типів закладів
професійної освіти професійним військовим навчальним закладом.
Фонд державного майна України висловив декілька зауважень і
пропозицій до проекту Закону України реєстр. № 13107-1, зокрема,
конкретизувати положення щодо питань оренди і передачі майна закладу
професійної освіти, а також, узгодити між собою норми щодо права
«оперативного управління» та «господарського відання».
Національне агентство кваліфікацій рекомендувало залишити лише
процедуру оцінювання в кваліфікаційних центрах, за результатами якої
здобувачу видається відповідний сертифікат про присвоєну кваліфікацію.
Конфедерація роботодавців України позитивно оцінюючи ініціативу
розроблення проекту Закону України реєстр. № 13107-1, рекомендує
доопрацювати питання мови викладання в закладах професійної освіти і
конкретизувати мінімальні критерії, яким мали б відповідати суб’єкти
господарювання, на базі яких відбувається проходження здобувачами освіти
практичної підготовки.
Федерація роботодавців України висловила свою підтримку іншому
проекту Закону «Про професійну освіту» (реєстр. № 13107).
Профспілка працівників освіти і науки України відмітила, що проект
Закону України реєстр. № 13107-1 потребує доопрацювання у частині норм, які
регламентують трудові права і соціально-економічні інтереси здобувачів освіти
і працівників закладів професійної освіти.
Спільний представницький орган репрезентативних всеукраїнських
об’єднань профспілок відзначив, що у проекті Закону України реєстр. № 13107-
1 необхідно врегулювати процедуру здобуття освіти за дуальною формою
навчання.
Національна академія правових наук України зазначає, що
запропонований проект Закону України реєстр. № 13107-1 може бути
підтриманий лише після його якісного доопрацювання та узгодження з чинним
законодавством. Зауважено, що текст проекту Закону містить надмірну
деталізацію окремих положень, які визначені іншими нормативно-правовими
актами та/або актами локальної дії. Рекомендовано обмежити обсяг повноважень
Наглядової ради закладу професійної освіти.
Національна академія педагогічних наук України повідомила, що
проект Закону України реєстр. № 13107-1 є важливим кроком у реформуванні
професійної освіти України, але потребує доопрацювання і надала низку
зауважень та пропозицій, зокрема: добавити до термінологічного апарату
поняття «освітня кваліфікація», «професійна кваліфікація», «часткова
кваліфікація», «формальна професійна освіта», «неформальна професійна
освіта»; уточнити зміст термінів «модуль» та «курсова підготовка»; коректно
сформулювати принципи реалізації політики у сфері професійної освіти
органами державної влади та органами місцевого самоврядування; вилучити
деталізацію правил прийому на навчання та опис процедури розроблення
освітніх програм; добавити положення щодо права закладів професійної освіти
присвоювати професійні та часткові кваліфікації.
Торгово-промислова палата України не підтримала проект Закону
(реєстр. № 13107-1).
Громадська організація «Всеукраїнська асоціація працівників
професійно-технічної освіти» виділила проблемні аспекти проекту Закону
України реєстр. № 13107-1 і рекомендує: деталізувати механізми
багатоканального фінансування (конкретизувати параметри формули
фінансування, деталізувати механізми розподілу коштів між закладами освіти,
визначити мінімальні обсяги фінансування та субвенцій із державного бюджету,
встановити механізми компенсації різниці у спроможності місцевих бюджетів);
зберегти право закладів професійної освіти присвоювати/підтверджувати
професійні кваліфікації за результатами навчання шляхом проведення державної
кваліфікаційної атестації; встановити чіткі критерії оцінки ефективності
діяльності закладів освіти; визначити механізми втручання у випадку
неефективного управління закладами освіти; удосконалити механізми взаємодії
з ринком праці (конкретизувати механізми залучення роботодавців до розробки
освітніх програм, визначити стимули для роботодавців щодо участі у підготовці
фахівців, упровадження дуальної освіти, встановити механізми участі
роботодавців при моніторингу працевлаштування випускників); деталізувати
перехідні положення (конкретизувати етапи переходу до нової системи
професійної освіти, визначити чіткі терміни розробки та прийняття підзаконних
актів, деталізувати механізми трансформації існуючих закладів освіти,
встановити додаткові гарантії для педагогічних працівників під час перехідного
періоду).
Асоціація міст України повідомила, що проект Закону України реєстр.
№ 13107-1 потребує доопрацювання, з урахуванням інтересів міст-обласних
центрів як засновників комунальних закладів професійної (професійно-
технічної) освіти.
Положення проекту Закону «Про професійну освіту» (реєстр. № 13107-2)
за своєю суттю схожі до положень основного проекту Закону України. Водночас
відмінними положеннями пропонується, зокрема:
-створити уніфіковану систему професійної освіти, що забезпечує право
особи на здобуття освіти впродовж життя;
-забезпечити взаємоузгодження положень нормативно-правових актів, які
регулюють суспільні відносини у сфері професійної освіти;
-сформувати підґрунтя ефективного розмежування повноважень у сфері
управління професійною освітою та забезпечити фінансування системи
професійної освіти;
-підвищити мотивацію реалізації інвестиційних проектів у сфері
професійної освіти;
-створити механізм забезпечення відповідності компетентностей
випускників закладів професійної освіти потребам ринку праці та розвитку
економіки;
-посилити роль роботодавців у всіх сферах діяльності закладу професійної
освіти, у тому числі в діяльності забезпечення якості освіти.
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради
України висловило до проекту Закону України реєстр. № 13107-2 низку
зауважень та пропозицій. Зауважено, що формулювання проекту необхідно
узгодити з термінологією, визначеною Основним Законом України.
Рекомендовано конкретизувати органи державної влади, які можуть бути
засновниками закладів професійно-технічної освіти. Уточнити правила прийому
до закладів професійної освіти. Доопрацювати умови безоплатного проживання
у гуртожитках та/або підвезення. Доповнити перелік типів закладів професійної
освіти. Конкретизувати питання реорганізації, ліквідації закладів професійної
освіти. Доопрацювати питання передачі в оренду об’єктів нерухомого майна
(крім земельних ділянок) ліквідованих державних та комунальних закладів
професійної освіти. Відзначено, що у законопроекті наявні приписи, доцільність
та обґрунтованість включення яких у даний первинний закон викликає сумнів у
зв’язку з їх урегульованістю чинними нормами законодавства. Відмічено, що
законопроект потребує техніко-юридичного корегування.
Уповноважений Верховної Ради України з прав людини повідомив про
підтримку проекту Закону України реєстр. № 13107-2 за умови врахування
висловленого ним зауваження. Рекомендовано виключити норму, якою
передбачається, що відповідно до договорів, укладених між закладами
професійної освіти та суб’єктами господарювання до 50 відсотків винагороди за
проходження практичної підготовки здобувачів професійної освіти може
направлятися на рахунок закладу професійної освіти для здійснення його
статутної діяльності, як такої, що передбачає звуження прав здобувачів освіти в
частині отримання всієї/повної винагороди за виконану роботу в межах
проходження практичної підготовки.
Міністерство освіти і науки України повідомило про підтримку проекту
Закону України реєстр. № 13107-2.
Міністерство фінансів України повідомило про підтримку проекту Закону
України реєстр. № 13107-2 за умови доопрацювання і врахування висловлених
зауважень. Рекомендовано конкретизувати процедуру зарахування коштів,
отриманих від використання майна ліквідованих державних, комунальних
закладів професійної освіти або тих, діяльність яких припинено, до державного
або місцевого бюджету з подальшим їх використанням відповідно до рішень
засновника. Вилучити норму, якою запропоновано звільнити роботодавців від
сплати єдиного внеску за осіб, з якими укладено студентський трудовий договір.
Міністерство внутрішніх справ України висловило підтримку в цілому
проекту Закону України реєстр. № 13107-2.
Міністерство юстиції України повідомило про відсутність пропозицій та
зауважень до проекту Закону України реєстр. № 13107-2.
Державна служба якості освіти України надала низку зауважень та
пропозицій до проекту Закону України реєстр. № 13107-2, зокрема:
конкретизувати норму про осіб, які можуть здійснювати інституційний аудит;
уточнити повноваження центрального органу виконавчої влади із забезпечення
якості професійної освіти.
Адміністрація Державної прикордонної служби України висловила
підтримку проекту Закону України реєстр. № 13107-2 із зауваженнями, зокрема:
доповнити поняття «військовий заклад професійної», «державний заклад
професійної освіти із специфічними умовами навчання»»; доопрацювати норми,
що стосуються фінансово-господарської діяльності професійних закладів освіти.
Фонд державного майна України повідомив про відсутність зауважень і
пропозицій до проекту Закону України реєстр. № 13107-2.
Національне агентство кваліфікацій надало декілька зауважень до
проекту Закону України реєстр. № 13107-2. Рекомендовано передбачити порядок
присвоєння професійної кваліфікації в системі професійної освіти,
використовуючи можливості кваліфікаційних центрів. Доопрацювати норми
законопроекту щодо внесення інформації про видані сертифікати про присвоєні
професійні кваліфікації до Єдиної державної електронної бази з питань освіти і
до Реєстру кваліфікацій.
Федерація роботодавців України не підтримала проект Закону України
реєстр. № 13107-2.
Державний центр зайнятості запропонував розглянути можливість
інтеграції Центрів професійно-технічної освіти Державної служби зайнятості в
нову систему професійної освіти у проекті Закону України реєстр. № 13107-2.
Профспілка працівників освіти і науки України висловила зауваження і
пропозиції до проекту Закону України реєстр. № 13107-2. Рекомендовано
конкретизувати й уніфікувати поняття «здобувачі професійної освіти».
Доповнити норму стосовно формування мережі закладів професійної освіти
державної та комунальної форми власності. Вилучити норму, яка передбачає, що
відповідно до договорів, укладених між закладами професійної освіти та
суб’єктами господарювання до 50 відсотків винагороди за проходження
практичної підготовки здобувачів професійної освіти може направлятися на
рахунок закладу професійної освіти для здійснення його статутної діяльності.
Спільний представницький орган репрезентативних всеукраїнських
об’єднань профспілок відзначив, що проект Закону України реєстр. № 13107-2
потребує доопрацювання в частині питання оплати праці педагогічних
працівників закладів освіти.
Національна академія педагогічних наук України висловила підтримку
та надала декілька зауважень і пропозицій до проекту Закону України реєстр.
№ 13107-2. Рекомендовано розширити термінологічний апарат. Запропоновано
внести зміни до положень щодо пільгового вступу до закладів професійної
освіти. Виокремити правові засади державно-приватного партнерства у сфері
професійної освіти України.
Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України
висловило підтримку проекту Закону України реєстр. № 13107-2.
Торгово-промислова палата України висловила підтримку проекту
Закону України № 13107-2.
Асоціація міст України повідомила, що проект Закону України реєстр.
№ 13107-2 потребує доопрацювання з урахуванням інтересів міст-обласних
центрів як засновників комунальних закладів професійної (професійно-
технічної) освіти.
Підкомітет з питань професійно-технічної та фахової передвищої освіти на
своєму засіданні від 04.04.2025 розглянув три проекти Закону України «Про
професійну освіту» (реєстр. № 13107, реєстр. № 13107-1 і реєстр. № 13107-2),
надані до них експертні висновки. Під час обговорення народні депутати
України – члени Комітету зазначили, що всі три проекти законів України містять
аналогічні норми щодо функціонування системи професійної освіти. Водночас,
основний проект Закону України реєстр. № 13107, на відмінну від
альтернативних, гарантує підтримку закладів професійної освіти та їхніх
«засновників» під час переходу з державної у комунальну власність, пропонує
конкретні форми та механізми поєднання зусиль бізнесу і освіти заради розвитку