Тип: Звичайний
№ 13127
Дата: 21 березня 2025 р.
Статус: Опрацьовується в комітеті
Субʼєкт: Народний депутат України
КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ
з питань бюджету
вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua
Комітет Верховної Ради України з
питань національної безпеки,
оборони та розвідки
До розгляду законопроекту
реєстр. № 13127 від 21.03.2025
Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні
26 травня 2025 року (протокол № 217) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного
кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув
проект закону про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо гарантування
права військовослужбовців на пенсійне забезпечення, враховуючи додаткові
види грошових виплат, отриманих під час проходження військової служби у
період дії воєнного стану (реєстр. № 13127 від 21.03.2025), поданий народним
депутатом України Ковальовим О.І., і повідомляється наступне.
Законопроектом шляхом внесення змін до Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" /далі –
Закон/, зокрема, пропонується:
при обчисленні пенсій відповідно до статті 43 Закону в розрахунок
включати не тільки щомісячні додаткові види грошового забезпечення
(надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених
законодавством на день призначення цих пенсій) /як це передбачено чинною
редакцією Закону/, а також враховувати суми додаткової грошової винагороди,
отриманої під час дії воєнного стану;
здійснювати перерахунок раніше призначених пенсій пенсіонерам, яким
пенсія призначена відповідно до цього Закону та які були призвані на військову
службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняті на
військову службу за контрактом до Збройних Сил України, з урахуванням
додаткової вислуги років від часу такого призову на військову службу до дня
фактичного звільнення.
Міністерство фінансів України /далі – Мінфін/ у своєму експертному
висновку зазначає наступне:
- реалізація законопроекту матиме вплив на показники державного
бюджету, а саме потребуватиме додаткових видатків державного бюджету на
пенсійне забезпечення, які у державному бюджеті на 2025 рік не передбачено
(визначити обсяг таких додаткових коштів Мінфін не має можливості у зв’язку з
відсутністю вихідних даних);
- Законом України "Про Державний бюджет Україна на 2025 рік"
/пункт 30 розділу "Прикінцеві положення"/ Уряду доручено розробити
2законопроект щодо встановлення єдиних підходів перерахунку пенсій особам,
пенсію яким призначено за "спеціальними" законами, незалежно від зміни
заробітної плати (доходу)/грошового забезпечення та здійснення таким особам
індексації пенсій на загальних умовах;
- прийняття законодавчих змін без відповідного фінансового забезпечення
не відповідає принципу збалансованості, згідно з яким повноваження на
здійснення витрат бюджету мають відповідати обсягу надходжень до бюджету
на відповідний бюджетний період, та принципу обґрунтованості, з урахуванням
якого бюджет формується на реалістичних макропоказниках економічного і
соціального розвитку України;
- запропоновані проектом закону норми не узгоджуються з положеннями
Меморандуму про економічну та фінансову політику, зокрема щодо
забезпечення фінансової стабільності пенсійної системи шляхом утримання від
запровадження нових спеціальних законів або пільг, прийняття будь-якого
нового законодавства, яке призведе до виникнення додаткових умовних
зобов’язань, пов’язаних з пенсійним забезпеченням, не забезпечених
фінансовими ресурсами, а також супроводження середньостроковим аналізом
фіскальної і бюджетних наслідків будь-яких запропонованих законодавчих змін,
що збільшують пенсійні видатки;
- за узагальнюючим висновком Мінфіну даний законопроект не
підтримується.
Всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України
та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктами
права законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до
змін показників бюджету, не надано фінансово-економічного обґрунтування
(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів
України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень
бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Про недотримання таких
законодавчих вимог відмічає і Мінфін у своєму експертному висновку до цього
законопроекту.
Згідно із вимогами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу
України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники
бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати
бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що передує плановому,
вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного періоду, якщо ж ці
Закони України або їх окремі положення приймаються після 15 липня року, що
передує плановому – вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що
настає за плановим. Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI
цього Кодексу норми частини третьої статті 27 цього Кодексу не застосовуються
в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів із загальної
мобілізації.
За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект закону про
внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб" щодо гарантування права
3військовослужбовців на пенсійне забезпечення, враховуючи додаткові види
грошових виплат, отриманих під час проходження військової служби у період дії
воєнного стану (реєстр. № 13127 від 21.03.2025), поданий народним депутатом
України Ковальовим О.І., матиме вплив на показники бюджету (збільшуючи
витрати державного бюджету на пенсійне забезпечення). У разі прийняття
відповідного закону він має вводитися в дію згідно з нормами частини третьої
статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22
розділу VІ цього Кодексу).
Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА