Проєкт Закону про внесення змін до статті 32 Кодексу цивільного захисту України щодо відшкодування витрат на утримання захисних споруд цивільного захисту

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради

України з питань

екологічної політики та

природокористування

До законопроекту

за реєстр. № 13122

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) на

своєму засіданні 26 травня 2025 року (протокол №217) відповідно до статей 27

і 109 Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради

України розглянув проект Закону про внесення змін до статті 32 Кодексу

цивільного захисту України щодо відшкодування витрат на утримання

захисних споруд цивільного захисту (реєстр. № 13122 від 19.03.2025 р.),

поданий народним депутатом України Юрченком О.М.

Згідно із законопроектом пропонується передбачити відшкодування

суб’єктам приватної форми власності витрат з утримання у період дії воєнного

стану захисних споруд цивільного захисту, що перебувають на обліку захисних

споруд цивільного захисту та використовуються для укриття населення, в

порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (розробити який

доручається Уряду протягом одного місяця з дня набрання чинності Закону.

У пояснювальній записці до законопроекту лише вказано, що реалізація

його положень призведе до додаткових видатків, здійснювати які можливо за

рахунок коштів резервного фонду державного бюджету або за рахунок

надходжень в рамках програм допомоги і грантів Європейського Союзу, урядів

іноземних держав, міжнародних організацій, донорських установ та кредитів

(позик), залучених державою від іноземних держав, іноземних фінансових

установ і міжнародних фінансових організацій. При цьому зазначено, що таке

відшкодування проводиться за період дії воєнного стану, починаючи з

24.02.2022 року.

Міністерство фінансів України (далі – Мінфін) також визначає, що

прийняття законопроекту потребуватиме додаткових видатків з державного

бюджету на забезпечення відшкодування відповідних витрат суб’єктам

приватної власності, однак відсутність вихідних даних для обрахунку (вид та

площа захисних споруд, середньомісячні витрати на утримання захисної

споруди тощо) не дозволила Мінфіну спрогнозувати обсяг додаткових витрат

державного бюджету. Поряд з тим, Мінфіном зауважено про невідповідність

2запропонованих автором законодавчої ініціативи джерел проведення

додаткових видатків з вимогами чинного законодавства щодо формування і

використання таких коштів та визнано, що законопроект призведе до

розбалансування показників державного бюджету.

Таким чином, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного

кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради

України до законопроекту не надано належне фінансово-економічне

обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до

законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел

додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті /з дня,

наступного за днем його опублікування/, не узгоджується з положеннями

частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію

законів, що впливають на показники бюджету (зменшують надходження

бюджету та/або збільшують витрати бюджету). Разом з тим, відповідно до

підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу норми частини третьої статті

27 цього Кодексу не застосовуються в умовах воєнного стану або для

здійснення згідно із законом заходів із загальної мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект Закону про

внесення змін до статті 32 Кодексу цивільного захисту України щодо

відшкодування витрат на утримання захисних споруд цивільного захисту

(реєстр. № 13122) буде мати вплив на показники державного бюджету

(призведе до збільшення його видатків). У разі прийняття відповідного закону

він має вводитися в дію згідно з нормами частини третьої статті 27 Бюджетного

кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього

Кодексу.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА