Проєкт Постанови про попередній звіт Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування можливих фактів порушень законодавства України щодо фінансування лікування та реабілітації військовослужбовців у медичних закладах, завищення вартості лікарських засобів для військовослужбовців та їх незадовільної якості

До реєстр. № 13112

від 17.03.2025

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань Регламенту, депутатської етики та

організації роботи Верховної Ради України

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Тимчасовій слідчій комісії

Верховної Ради України з питань

розслідування можливих фактів

порушень законодавства України

щодо фінансування лікування та

реабілітації військовослужбовців

у медичних закладах, завищення

вартості лікарських засобів для

військовослужбовців та їх

незадовільної якості

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про попередній звіт

Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування

можливих фактів порушень законодавства України щодо фінансування

лікування та реабілітації військовослужбовців у медичних закладах,

завищення вартості лікарських засобів для військовослужбовців та їх

незадовільної якості», внесений народними депутатами України

Тимошенко Ю.В. та іншими (всього 10 підписів) (реєстр. № 13112 від

17.03.2025)

Згідно з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України

Стефанчука Р.О. від 18 березня 2025 року (електронна картка документа

(1832943) Комітет на засіданні 25 березня 2025 року (протокол № 225) розглянув

проект Постанови Верховної Ради України «Про попередній звіт Тимчасової

слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування можливих фактів

порушень законодавства України щодо фінансування лікування та реабілітації

військовослужбовців у медичних закладах, завищення вартості лікарських

засобів для військовослужбовців та їх незадовільної якості», внесений

народними депутатами України Тимошенко Ю.В. та іншими (всього 10 підписів)

(реєстр. № 13112 від 17.03.2025), на відповідність оформлення та реєстрації

вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно

до них нормативно-правовим актам.

2

Відповідно до положень частин другої та четвертої статті 3 Закону України

«Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради

України» тимчасова слідча комісія у визначений Верховною Радою України

термін, але не пізніш як через шість місяців з дня її утворення, подає Верховній

Раді України письмовий звіт про виконану роботу, а також підготовлені нею

пропозиції щодо проектів актів Верховної Ради України, висновки, пропозиції та

інші матеріали, які надаються народним депутатам України для ознайомлення.

Термін звіту тимчасової слідчої комісії визначається Верховною Радою України

у постанові про утворення відповідної комісії.

Верховна Рада України заслуховує звіт про діяльність тимчасової слідчої

комісії в будь-який час не пізніше встановленого терміну для її діяльності або на

вимогу тимчасової слідчої комісії раніше цього терміну, але не більше двох разів

за весь термін її діяльності (частина сьома статті 88 Регламенту Верховної Ради

України).

Вимоги до висновків щодо роботи тимчасової слідчої комісії, особливості

надання тимчасовою слідчою комісією звіту щодо її роботи визначені

положеннями статей 21, 22 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і

тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України», статей 87, 88 Регламенту

Верховної Ради України.

Так, результати розслідування тимчасова слідча комісія викладає в звіті,

який повинен містити висновки і пропозиції про факти й обставини, які стали

підставами для проведення розслідування; відомості чи обставини, встановлені

тимчасовою слідчою комісією, і докази, якими це підтверджується; відомості чи

обставини, що не підтвердилися; факти й обставини, які не були перевірені, із

зазначенням причин, з яких перевірка не здійснювалася (частина перша статті 21

Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії

Верховної Ради України», частина перша статті 88 Регламенту Верховної Ради

України).

Тимчасова слідча комісія при підготовці висновку щодо кожної

встановленої обставини проводить голосування. Результати голосування із

зазначенням кількості голосів, поданих «за», «проти», «утримався», наводяться

у висновку тимчасової слідчої комісії. Висновок вважається ухваленим, якщо за

нього проголосувало більше половини членів тимчасової слідчої комісії від її

складу, затвердженого Верховною Радою України. Усі висновки тимчасової

слідчої комісії оформляються письмово і підписуються головою та секретарем

тимчасової слідчої комісії (частина друга статті 21 Закону України «Про

тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»).

У пропозиціях тимчасової слідчої комісії зазначається, яким чином мають

бути використані висновки тимчасової слідчої комісії у разі прийняття

Верховною Радою України рішення щодо них. Пропозиції тимчасової слідчої

комісії викладаються у проекті постанови чи іншого акта Верховної Ради

України і вносяться на розгляд Верховної Ради України народними депутатами

України – членами тимчасової слідчої комісії (частина третя статті 21 Закону

3

України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної

Ради України», частина друга статті 88 Регламенту Верховної Ради України).

У статті 22 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові

спеціальні комісії Верховної Ради України», статті 88 Регламенту Верховної

Ради України встановлені вимоги до розгляду Верховною Радою України звіту

тимчасової слідчої комісії.

За результатами розгляду висновків і пропозицій тимчасової слідчої комісії

Верховна Рада України може прийняти рішення, зокрема, взяти їх до відома;

припинити повноваження тимчасової слідчої комісії, а в разі необхідності

вирішити питання щодо, зокрема, направлення матеріалів тимчасової слідчої

комісії до Офісу Генерального прокурора для їх вивчення та відповідного

реагування; направити висновки тимчасової слідчої комісії для реагування

згідно із законом відповідному органу державної влади, іншому державному

органу, органу місцевого самоврядування чи посадовій особі; опублікувати

висновки тимчасової слідчої комісії у газеті «Голос України» з додержанням

вимог закону щодо захисту інформації з обмеженим доступом, у тому числі

таємної чи іншої охоронюваної законом інформації.

Комітет зазначив, що 19 вересня 2024 року Верховною Радою України було

утворено Тимчасову слідчу комісію Верховної Ради України з питань

розслідування можливих фактів порушень законодавства України щодо

фінансування лікування та реабілітації військовослужбовців у медичних

закладах, завищення вартості лікарських засобів для військовослужбовців та їх

незадовільної якості (Постанова Верховної Ради України № 3987-IX) (далі –

Тимчасова слідча комісія) та визначено, що строк діяльності Тимчасової слідчої

комісії становить один рік з дня її утворення, а також, що звіт про виконану

роботу комісії має бути заслуханий не пізніше шестимісячного строку з дня її

утворення, тобто до 19 березня 2024 року.

Так, 17 березня 2024 року, за два дні до закінчення шестимісячного строку,

народними депутатами України Тимошенко Ю.В. та іншими (всього 10 підписів)

було внесено на розгляд Верховної Ради України проект Постанови Верховної

Ради України про звіт Тимчасової слідчої комісії про виконану роботу за шість

місяців її діяльності (реєстр. № 13112), а також, власне, «попередній» звіт

Тимчасової слідчої комісії (далі – Звіт), у додатку до проекту Постанови.

З огляду на це Комітет зауважив, що Тимчасовою слідчою комісією не

враховано позицію Комітету, висловлену ним у Роз’ясненні щодо застосування

окремих положень Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові

спеціальні комісії Верховної Ради України» (статей 3, 4, 22, 23) та Регламенту

Верховної Ради України (статей 85, 86, 87, 88) щодо визначення строку

повноважень тимчасових слідчих комісій і тимчасових спеціальних комісій

Верховної Ради України від 27 червня 2023 року (протокол № 156), в якому

Комітет наголошував на тому, що термін подання звіту тимчасової слідчої

комісії і тимчасової спеціальної комісії про виконану роботу Верховній Раді

України охоплюється строком, протягом якого Верховною Радою України має

бути заслухано цей звіт. У свою чергу це вимагає від тимчасової слідчої комісії і

4

тимчасової спеціальної комісії під час подання звіту про виконану роботу

врахування календарного плану роботи сесії Верховної Ради України, а також

особливостей організації роботи Верховної Ради України в умовах дії воєнного

стану, з метою забезпечення розгляду Верховною Радою України звіту про

виконану роботу в строк, визначений у постанові Верховної Ради України про

утворення відповідної комісії.

Щодо змісту проекту Постанови (реєстр. № 13112) та Звіту Комітет

зазначив, що авторами використано визначення «попередній звіт», проте ані

Законом України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії

Верховної Ради України», ані Регламентом Верховної Ради України таке

визначення не передбачено, а відтак, у назві, тексті проекту Постанови та Звіті

слово «попередній» варто виключити.

Комітет звернув увагу також на те, що на сторінці 23 Звіту зазначено таке:

«…з метою суттєвого покращення норм харчування хворих

військовослужбовців, Тимчасова слідча комісія рекомендує:

Кабінету Міністрів України уточнити порядок визначення

граничного розміру оплати витрат на покращене харчування

військовослужбовців за один ліжко-день. Додатково передбачити для

Міністерства оборони України та інших органів сектору безпеки й оборони

України видатки для здійснення оплати цивільним закладам охорони

здоров’я вартості наданого покращеного харчування військовослужбовців

починаючи з травня 2024 року;

Міністерству оборони України довести всім органам сил безпеки й

оборони єдиний розмір оплати витрат на покращене харчування

військовослужбовців за один ліжко-день у сумі 230,95 гривень;

Міністерству внутрішніх справ України в стислі терміни розробити

проєкт Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо

забезпечення покращеного харчування поліцейських та осіб рядового та

начальницького складу органів цивільного захисту під час лікування й

реабілітації в закладах охорони здоров’я всіх форм власності та

підпорядкування;

Міністерству охорони здоров’я України, Міністерству оборони

України та Командуванню медичних сил Збройних Сил України в стислі

терміни переглянути перелік продуктів, добову калорійність і добові

норми харчування хворих військовослужбовців у закладах охорони

здоров’я усіх форм власності та підпорядкування на основі стандартів

НАТО шляхом внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України

"Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших

військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та

захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу

органів і підрозділів цивільного захисту" № 426 від 29 березня 2002 року».

5

З огляду на це та беручи до уваги те, що наведені рекомендації, зазначені у

пункті 2 розділу ІІІ Звіту «Висновки Тимчасової слідчої комісії» (стор. 36-37),

Комітет зауважив, що відповідно до положень частини третьої статті 21, пункту

3 частини третьої статті 22 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і

тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України», частини другої, пункту 3

частини четвертої статті 88 Регламенту Верховної Ради України у пропозиціях

тимчасової слідчої комісії зазначається, яким чином мають бути використані

висновки тимчасової слідчої комісії в разі прийняття Верховною Радою України

рішення щодо них. Пропозиції тимчасової слідчої комісії викладаються у проекті

постанови чи іншого акта Верховної Ради України і вносяться на розгляд

Верховної Ради України народними депутатами України – членами тимчасової

слідчої комісії. При розгляді висновків і пропозицій тимчасової слідчої комісії

Верховна Рада України в разі необхідності вирішує питання щодо направлення

висновків тимчасової слідчої комісії для реагування відповідному державному

органу, органу місцевого самоврядування чи посадовій особі згідно із законом.

Своєю чергою, орган державної влади, інший державний орган, орган

місцевого самоврядування чи посадова особа, визначені у постанові Верховної

Ради України, інформують Верховну Раду України про результати розгляду

висновків тимчасової слідчої комісії у термін, визначений постановою Верховної

Ради України (частина п’ята статті 22 Закону України «Про тимчасові слідчі

комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»).

Враховуючи наведене Комітет зауважив, що ані в пропозиціях Тимчасової

слідчої комісії, викладених у відповідному розділі Звіту (стор. 39), ані в проекті

Постанови (реєстр. № 13112) не зазначено про необхідність направлення

висновків Тимчасової слідчої комісії для реагування відповідним державним

органам, про те, яким чином мають бути використані ці висновки та не зазначено

термін (строк), протягом якого відповідні державні органи мають поінформувати

Верховну Раду України про результати розгляду висновків Тимчасової слідчої

комісії.

Окремо Комітет привернув увагу до положень частини п’ятої статті 3

Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії

Верховної Ради України», якими передбачено, що питання про заслуховування

звіту, висновків і пропозицій тимчасової слідчої комісії позачергово без

голосування включається до порядку денного пленарних засідань Верховної

Ради України наступного дня пленарних засідань після дня подання звіту,

висновків і пропозицій та розглядається першим на пленарному засіданні

Верховної Ради України.

Враховуючи вищевикладене, Комітет ухвалив експертний висновок на

проект Постанови Верховної Ради України «Про попередній звіт Тимчасової

слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування можливих фактів

порушень законодавства України щодо фінансування лікування та реабілітації

військовослужбовців у медичних закладах, завищення вартості лікарських

засобів для військовослужбовців та їх незадовільної якості», внесений

народними депутатами України Тимошенко Ю.В. та іншими (всього 10 підписів)

6

(реєстр. № 13112 від 17.03.2025), та прийняв рішення направити його Тимчасовій

слідчій комісії Верховної Ради України з питань розслідування можливих фактів

порушень законодавства України щодо фінансування лікування та реабілітації

військовослужбовців у медичних закладах, завищення вартості лікарських

засобів для військовослужбовців та їх незадовільної якості.

Голова Комітету С.В. КАЛЬЧЕНКО