Проєкт Закону про внесення змін до Податкового кодексу України щодо нульового розмитнення транспортних засобів для учасників бойових дій

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

Щодо законопроекту за реєстр. № 13059-1

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

26 травня 2025 року (протокол № 217) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу

України щодо нульового розмитнення транспортних засобів для учасників

бойових дій» (реєстр. № 13059-1 від 17.03.2025), поданий народними

депутатами України Рудиком С.Я., Мазурашу Г.Г. та іншими.

Законопроектом пропонується доповнити Податковий кодекс України

положенням, згідно з яким передбачити, що тимчасово, на період дії воєнного

стану на території України, введеного з 24.02.2022 і до 31 грудня року,

наступного після року, в якому буде припинено або скасовано воєнний стан:

звільняються від оподаткування податком на додану вартість, акцизним

податком операції з ввезення фізичними особами з числа осіб, які є

учасниками бойових дій, на митну територію України автомобілів легкових,

кузовів до них, причепів та напівпричепів, мотоциклів, транспортних засобів,

призначених для перевезення 10 осіб i більше, транспортних засобів для

перевезення вантажів у митному режимі імпорту;

на визначених умовах особи, які є учасниками бойових дій, або офіційно

уповноважені особи учасником бойових дій можуть завезти в Україну один

транспортний засіб;

зазначене звільнення від оподаткування не застосовується до операцій з

ввезення на митну територію України у митному режимі імпорту товарів, які

мають походження з країни, визнаної державою-окупантом згідно із законом

та/або визнаної державою-агресором щодо України згідно із законодавством,

або ввозяться з території держави-окупанта (агресора) та/або з окупованої

території України, визначеної такою згідно із нормами чинного законодавства.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до

законопроекту зауважує, що:

положення законопроекту призведуть до зменшення надходжень до

державного бюджету податку на додану вартість та акцизного податку, однак

розрахувати втрати державного бюджету неможливо за відсутності

інформації, яку кількість, які моделі та з якими технічними характеристиками

транспортні засоби може бути ввезено на митну територію України;

аналогічні пільги з оподаткування операцій з ввезення на митну

територію України транспортних засобів передбачалися Законом України від

24.03.2022 № 2142-IX «Про внесення змін до Податкового кодексу України та

інших законодавчих актів України щодо вдосконалення законодавства на

період дії воєнного стану», але скасовані Законом України від 21.06.2022

№ 2325-IX «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших

законодавчих актів України щодо перегляду окремих пільг з оподаткування»,

оскільки не мали позитивного ефекту ані для держави, що втратила вагому

частину доходів бюджету, ані для окремої категорії громадян, яких

недоброчесні особи, що не мали право на ввезення автомобілів без сплати

митних платежів, використовували для ухилення від оподаткування;

аналіз даних митної статистики щодо митних оформлень товарів,

здійснених протягом дії Закону № 2142-IX з використанням пільг зі сплати

митних платежів, засвідчив, що за результатами митного оформлення

громадянами транспортних засобів пільги зі сплати митних платежів

становили понад 26 млрд грн, водночас без сплати митних платежів громадяни

оформляли автомобілі преміум класу митною вартістю понад 1 млн грн;

запропоноване звільнення від оподаткування податком на додану

вартість та акцизним податком транспортних засобів, що ввозяться на митну

територію України окремими категоріями громадян, може спричинити

випадки використання таких транспортних засобів особами, які не мають

підстав для пільгових умов ввезення автомобілів, оскільки чинним

законодавством України дозволяється керувати автомобілем, не маючи права

власності на нього, за наявності технічного паспорта на відповідний

автомобіль, отже неможливо здійснювати контроль за цільовим

використанням транспортних засобів, ввезених на пільгових умовах;

відповідно до Меморандуму про економічну та фінансову політику,

укладеного між Україною та Міжнародним валютним фондом, Україна

зобов’язалася утримуватися від заходів податкової політики та

адміністрування, що можуть негативно вплинути на базу податкових

надходжень.

Загалом Мінфін не підтримує законопроект.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу

України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України

(частина третя статті 91).

Передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним

законом (через один місяць з дня, наступного за днем його опублікування) не

узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України

щодо терміну введення в дію законів, які впливають на показники бюджету.

Разом з тим, згідно з підпунктом 1 пункту 22 розділу VI Бюджетного кодексу

України частина третя статті 27 цього Кодексу не застосовується в умовах

воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів загальної

мобілізації.

Крім того, законопроект є системно пов’язаним із проектом Закону

України «Про внесення змін до Митного кодексу України щодо нульового

розмитнення транспортних засобів для учасників бойових дій» (реєстр.

№ 13058-1 від 17.03.2025), тому практика застосування положень

законопроекту за реєстр. № 13059-1 залежить від його взаємоузгодженого

розгляду і прийняття із законопроектом за реєстр. № 13058-1.

За підсумками розгляду даного питання Комітет прийняв рішення, що

законопроект матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення

доходів державного бюджету від податку на додану вартість та акцизного

податку). У разі прийняття відповідного закону він має вводитися в дію

відповідно до норм частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України (з

урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА