Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про повну загальну середню освіту" щодо вдосконалення механізмів формування мережі ліцеїв

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань освіти, науки та інновацій

До законопроекту за

реєстр. № 13120

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету (далі–Комітет) на

засіданні 07 липня 2025 року (протокол № 219) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект закону про внесення змін до Закону України "Про повну

загальну середню освіту" щодо вдосконалення механізмів формування мережі

ліцеїв (реєстр. № 13120 від 18.03.2025), поданий народними депутатами України

Колебошиним С.В., Бабаком С.В. та іншими.

У законопроекті, прийняття якого згідно з пояснювальною запискою

дозволить продовжити впровадження реформи повної загальної середньої

освіти шляхом формування ефективної мережі комунальних ліцеїв для

забезпечення здобуття якісної профільної середньої освіти, пропонується внести

зміни до Закону України «Про повну загальну середню освіту» (далі –Закон),

передбачивши, зокрема таке:

1) з 01 вересня 2027 року:

запровадити (як обов'язкову умову функціонування ліцею) не менше

дванадцяти груп учнів одного року навчання під час вивчення ними окремих

навчальних предметів (інтегрованих курсів) за трьома профілями навчання на

рівні профільної середньої освіти протягом 10 – 12 років навчання (тобто, з

урахуванням поділу класу на групи, яких може бути не більше трьох з кількістю

учнів не менше восьми, має бути не менше чотирьох класів одного року

навчання за трьома профілями навчання) /довідково: згідно з чинною нормою для

започаткування комунального ліцею належить забезпечити не менше двох

класів за трьома профілями навчання протягом 10 – 12 років навчання/;

збільшити наповнюваність класів у ліцеях, підвищивши мінімальну

кількість учнів у цих класах з 5 до 24;

відокремити початкову школу від ліцеїв;

2) зобов’язати обласні ради (з урахуванням пропозицій міських, селищних,

сільських рад) та Київську міську ради до 01 вересня 2025 року виходячи із

встановлених Законом вимог затвердити та подати Міністерству освіти і науки

України плани формування мережі комунальних ліцеїв , а у разі недотримання

норм Закону такі плани мають бути затверджені до 01.01.2026 року Кабінетом

Міністрів України.

Зважаючи, що відповідно до положень підпункту «а» пункту 7 частини

першої статті 87, підпункту «б» пункту 2 частини першої статті 89, підпункту

«а» пункту 2 частини першої статті 90 та частини першої статті 103-2

Бюджетного кодексу України видатки на загальну середню освіту

здійснюються з державного та відповідних місцевих бюджетів, впровадження

зазначених положень законопроекту зумовить необхідність збільшення з

01.01.2027 року видатків таких бюджетів на реформування мережі закладів

загальної середньої освіти (що у зв’язку із запровадженням нової моделі

профільної освіти може передбачати оптимізацію, створення нових і

реорганізацію існуючих закладів) та на забезпечення повноцінного

функціонування комунальних ліцеїв, включаючи оплату праці та матеріально-

технічне забезпечення.

Згідно з експертним висновком Міністерства фінансів України реалізація

законопроекту не впливатиме на показники державного та місцевих бюджетів у

поточному бюджетному періоді (у 2025 році), а починаючи з 01 вересня 2027

року імплементація положень законопроекту потребуватиме додаткових

видатків з державного та місцевих бюджетів на оплату праці педагогічних

працівників (у зв’язку з необхідністю збільшення їх чисельності у разі поділу 10

– 12 класів на групи під час вивчення навчальних предметів (інтегрованих

курсів)), на забезпечення ліцеїв необхідною матеріально-технічною базою

(засобами навчання й обладнання, комп’ютерним і мультимедійним

обладнанням, підручниками) тощо. Однак, відсутність вихідних даних (стосовно

кількості учнів, додаткових ставок педагогічних працівників) унеможливила

визначення Мінфіном обсягу додаткових видатків для реалізації законопроекту.

Тому, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до

законопроекту не надано належного фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) і пропозицій щодо скорочення витрат

бюджету та/або додаткових джерел надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету. Натомість, у пояснювальній записці до законопроекту

лише зазначено, що його реалізація не призведе до зміни показників Державного

бюджету України на 2025 рік.

Крім того, термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті,

має узгоджуватися з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України

щодо введення в дію законів України або їх окремих положень, які впливають

на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують

витрати бюджету). Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI

цього Кодексу норми частини третьої статті 27 цього Кодексу не застосовуються

в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів із загальної

мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення, що законопроект за

реєстр. № 13120 буде мати вплив на показники бюджетів (може призвести з

01.01.2027 року до збільшення видатків державного та місцевих бюджетів на

забезпечення повноцінного функціонування комунальних ліцеїв і загалом на

реформування мережі закладів загальної середньої освіти, що у зв’язку із

запровадженням нової моделі профільної освіти може передбачати оптимізацію

та реорганізацію існуючих закладів). У разі прийняття відповідного закону він

має вводитися в дію згідно з нормами частини третьої статті 27 Бюджетного

кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього

Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА