Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення правового регулювання виробництва хутра в Україні

Пояснювальна записка

до проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення правового регулювання виробництва хутра в Україні»

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Стаття 3 Конституції України проголошує, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Відповідно до статті 42 Конституції України кожен має право на підприємницьку діяльність, яка не заборонена законом.

Держава забезпечує захист конкуренції у підприємницькій діяльності. Не допускаються зловживання монопольним становищем на ринку, неправомірне обмеження конкуренції та недобросовісна конкуренція. Види і межі монополії визначаються законом.

Держава захищає права споживачів, здійснює контроль за якістю і безпечністю продукції та усіх видів послуг і робіт, сприяє діяльності громадських організацій споживачів.

Прийняття даного законопроекту обумовлено потребою удосконалення норм законодавства, які регулюють здійснення господарської діяльності з розведення, вирощування та утримання хутрових тварин з урахуванням вимог європейського законодавства. Перед усім це стосується питання умов утримання та поводження з хутровими тваринами, а також впливу такої господарської діяльності на довкілля.

Звірівництво є традиційною для України галуззю тваринництва, яке у промислових масштабах було започатковано наприкінці 1950-х років будівництвом звіроферм (до цього часу хутрові тварини добувалися з природного середовища). Наразі в Україні кількість зареєстрованих звіроферм становить 37, економічно активними є 10, з яких протягом останнього десятиріччя було побудовано за сучасними технологіями 6.

На сьогодні звіроферми України, які поставляють свою продукцію на міжнародні ринки, пройшли сертифікацію та отримали сертифікати WelFur. Вимоги до отримання сертифікату WelFur є більш серйознішими ніж вимоги, встановлені безпосередньо законодавством ЄС.

У січні 2019 року Європейська Комісія прийняла рішення про застосування системи сертифікації WelFur в якості інструменту саморегулювання, що свідчить про визнання та довіру до цієї системи з боку офіційних органів ЄС, а також про її повну відповідність вимогам законодавства ЄС.

WelFur – це найбільш передова європейська програма оцінки добробуту тварин за 12-ма параметрами, заснованих на наукових дослідженнях (включаючи параметри здоров’я тварин, їх природньої поведінки, житлової системи, харчування, позитивних та негативних емоцій, взаємовідносин між людьми і тваринами, способів управління фермою тощо).

Таким чином, пройшовши сертифікацію WelFur, звіроферми України довели, що вони відповідають більш високим та більш жорстким вимогам у сфері поводження із тваринами, ніж ті вимоги, що встановлені безпосередньо законодавством ЄС.

Зауважимо, що на рівні ЄС звіроферми не є забороненим видом господарської діяльності, проте до такої діяльності висуваються дуже суворі вимоги і Україна слідує цим вимогам та відповідає їм (в іншому разі вітчизняні ферми не змогли б отримати сертифікат відповідності стандартам WelFur).

В Україні у 2018 році було вироблено 850 тис. шт шкурок. Видовий склад звірів, що вирощуються в Україні – норки (американського типу, завезені з Данії, які спеціально селекціоновано для кліткового утримання) – 99,5%; песець – 0,4%; нутрії – 0,07%; лисиця – 0,03%. Майже 100% шкурок які виробляють звіроферми в Україні експортуються у висушеному та невичиненому стані для продажу на міжнародних аукціонах. Реалізація шкурки норки здійснюється звірофермами на Копенгагенський, Північноамериканський та Фінський хутрові аукціони. Якість виробленої шкурки відповідає вимогам ОА, AFTF та користується попитом на ринках Європи та Азії.

На сьогодні частка України на світовому ринку за обсягами виробництва – 1% світового виробництва; за кількістю звіроферм – близько 0,2% від загальної кількості в світі.

В той час як за обсягами виробництва хутра, так і за чисельністю звіроферм серед країн-членів ЄС лідерами є Данія, Польща, Нідерланди, Швеція, Фінляндія, Греція і Литва. Серед розвинених країн, які не входять до складу ЄС такими лідерами є Китай, США та Канада.

Довідково. Данія має 1400 звіроферм (або 29,1% від загальної кількості у світі), які виробляють понад 17 млн. шт шкурок на рік, що становить 28 % загальносвітового обсягу. Польща – 600 (або 8,2 %) звіроферм забезпечують 12,5% світового виробництва (понад 5 млн. шт на рік). Нідерланди мають 300 (або 6,2 %) звіроферм, які виробляють понад 4 млн. шт шкурок на рік (або 6,6 %). Фінляндія – 400 (8,3 %) звіроферм забезпечують 3,3 % світового виробництва хутра (або понад 2 млн. шт на рік). Греція має 4,2 % від загальної кількості звіроферм у світі, які виробляють понад 1,8 млн. шт шкірок на рік (або 3,0 % світового виробництва). Литва – понад 1,6 млн. шт шкірок на рік (2,6 %) забезпечують 100 звіроферм (або 2,1 %). Швеція – 50 (1,0 %)звіроферм виробляють понад 0,8 млн. шт на рік (або 1,3 %).

Китай, так само як і Данія, має 28 % (понад 17 млн. шт шкурок на рік) у загальносвітовому обсязі виробництва хутра, проте такий обсяг виробництва лише 800 звіроферм (або 16,6 %). У США 350 звіроферм (7,3 %) виробляє 6,4 % (понад 3,9 млн шт шкірок) хутра від загального обсягу у світі. У Канаді 1,5 млн шт шкірок на рік (2,5 %) виготовляють 250 звіроферм (5,2 %).

Варто зазначити, що відповідно до Рекомендацій стосовно хутрових тварин, схвалених постійним комітетом Європейської конвенції з захисту тварин, що утримуються з метою вирощування (Т-АР) від 22 червня 1999 року, Міністерством аграрної політики України були розроблені і затверджені Методичні рекомендації з утримання хутрових тварин (наказ від 20.06.2008 р. № 379).

Дані рекомендації врахували положення Законів України «Про племінну справу у тваринництві», «Про захист тварин від жорстокого поводження», Рекомендації стосовно хутрових тварин, схвалені постійним комітетом Європейської конвенції з захисту тварин, що утримуються з метою вирощування (Т-АР) від 22 червня 1999 року, згідно з протокольним рішенням № 6 від 20 грудня 2007 р.

Для повноцінного впровадження європейських стандартів вирощування, розведення та утримання хутрових тварин, а також гармонізації українського законодавства з виробництва хутра з відповідним європейським законодавством, необхідно на законодавчому рівні доручити Кабінету Міністрів України розробити та затвердити Державну програму з розвитку виробництва хутра.

Затвердження державної програми створить можливість для розвитку галузі звірівництва та збільшення асортименту і обсягів виробництва хутрової сировини та передбачатиме заходи щодо захисту хутрових тварин, які утримуються в умовах промислового вирощування звірогосподарств, запобігання жорстокому поводженню з ними на основі сучасних вимог до технологій утримання таких тварин, а також стимулюватиме вітчизняних виробників хутра впроваджувати систему сертифікації WelFur.

2. Мета і завдання законопроекту

Метою прийняття проекту Закону є вдосконалення правового регулювання виробництва хутра в Україні та приведення законодавства України у сфері хутрового виробництва у відповідність з європейським законодавством.

Завданням законопроекту є забезпечення належного законодавчого регулювання розведення, вирощування та утримання тварин, гарантування реалізації громадянами права на безпечне для життя і здоров’я довкілля, захисту навколишнього природного середовища від шкідливого впливу діяльності підприємств, які здійснюють діяльність з розведення, вирощування та утримання хутрових тварин, а також захисту тварин від жорстокого поводження з ними, шляхом гуманізації державної політики у сфері промислового тваринництва та встановлення достатнього рівня відповідальності за невиконання передбачених законом положень.

3. Загальна характеристика і основні положення законопроекту

Проект Закону України передбачає вдосконалення правових норм, які регулюють здійснення господарської діяльності з розведення, вирощування та утримання хутрових тварин з метою виробництва хутра, а також приведення таких норм у відповідність з європейським законодавством.

Законопроект передбачає внесення змін до Закону України «Про охорону навколишнього середовища», відповідно до яких господарська діяльність з розведення, вирощування та утримання хутрових тварин зможе здійснюватися виключно за умови її відповідності вимогам, затвердженим центральним органом виконавчої влади, що формує державну політику у сфері тваринництва. При цьому, в законопроекті наводиться обов’язковий перелік вимог, які мають бути встановлені. Це вимоги щодо:

простору (огорож, приміщень, кліток), обладнання і технологій, необхідних для утримання хутрових тварин;

забезпечення належного харчування та благополуччя хутрових тварин;

забезпечення гігієни, захисту здоров’я та ветеринарного обслуговування хутрових тварин;

транспортування та забою хутрових тварин;

проведення наукових досліджень щодо хутрових тварин.

Відповідно до прикінцевих та перехідних положень такі вимоги мають бути розроблені на основі відповідних міжнародних вимог та вимог законодавства ЄС.

Ідея щодо необхідності регламентації умов утримання тварин також знайшла відображення у змінах до статті 7 Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження».

Змінами до Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» пропонується зменшити кількість хутрових звірів (з 2 тис. до 1 тис.), за наявності якої ферми, на яких вони утримуються, повинні будуть проходити оцінку впливу на довкілля. Це також має сприяти захисту навколишнього природного середовища.

Проектом Закону пропонується доручити Кабінету Міністрів України розробити та затвердити Державну програму з розвитку виробництва хутра для забезпечення повноцінного функціонування галузі, посилити адміністративну відповідальність за правопорушення, пов’язані з діяльністю щодо виробництва хутра, в тому числі за прояви негуманного ставлення до тварин і заподіяння тяжких наслідків такої діяльності для людей.

Проектом також надається визначення хутрових тварин, якими пропонується визнавати кролів та будь-яких непродуктивних тварин, які розводяться, вирощуються, утримуються з метою виробництва хутра та не призначені для споживання людиною.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

Основними нормативно-правовими актами у даній сфері правового регулювання є Конституція України, Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища», Закон України «Про оцінку впливу на довкілля», Закон України «Про захист тварин від жорстокого поводження». Однак, чинне законодавство України не враховує вимоги відповідного законодавства Європейського Союзу.

Реалізація положень поданого законопроекту після його прийняття не потребує внесення змін до інших Законів України.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація положень проекту Закону України не потребує додаткових фінансових витрат з Державного бюджету України.

6. Прогноз соціально-економічних, правових та інших наслідків прийняття законопроекту

Прийняття проекту Закону, за рахунок вдосконалення змісту низки норм, що регламентують діяльність з розведення, вирощування, утримання хутрових тварин з метою виробництва хутра, дозволить забезпечити реалізацію громадянами права на безпечне для життя і здоров’я довкілля, скоротити шкідливий вплив на навколишнє природне середовище, а також захистити тварин від жорстокого поводження з ними, шляхом гуманізації державної політики у сфері промислового тваринництва.

Прийняття цього законопроекту дасть можливість в повній мірі врахувати вимоги відповідного європейського законодавства. Зокрема, це дасть можливість затвердити як обов’язкові вимоги, що містяться у Рекомендаціях стосовно хутрових тварин, схвалених постійним комітетом Європейської конвенції з захисту тварин, що утримуються з метою вирощування (Т-АР) від 22 червня 1999 року, які на разі відображені у Методичних рекомендаціях з утримання хутрових тварин, затверджених наказом Міністерства аграрної політики України від 20.06.2008 р. № 379. Це має покращити стан виконання відповідних вимог в Україні.

Крім того, прийняття законопроекту створить належні правові підстави для імплементації вимог ряду директив і регламентів Європейського Союзу, що стосуються розведення, вирощування та утримання хутрових звірів, зокрема Директиви Ради ЄС 98/58/EC щодо захисту тварин, що утримуються з сільськогосподарськими цілями, Регламенту (ЄС) № 1099/2009 про захист тварин під час забою та ін. В свою чергу імплементація цих актів законодавства ЄС сприятиме швидшому виконанню Угоди про асоціацію України з Європейським Союзом та впровадженню в Україні європейських стандартів утримання та захисту тварин.

Народні депутати України: Тарасов О.С.

Давиденко В.М.

Івченко В.Є.

Богданець А.В.

Шол М.В.